基礎(chǔ)不牢，地動山搖。應急管理工作，重在基層、重在一線。今年以來，懷化市應急管理局堅持全市應急管理“一盤棋”，在前期全力抓好市、縣應急管理機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，下半年將改革重心下沉到鄉(xiāng)、村，組織專門班子，深入鄉(xiāng)、村調(diào)研，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范，于9月初出臺了《懷化市安委辦 市應急管理局關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理能力建設的指導意見》，指導各縣市區(qū)高標準、快節(jié)奏全面推進鄉(xiāng)、村應急管理能力建設。
按照《指導意見》總體要求，懷化市擬用1年時間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、村“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）建設，形成較完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級應急管理體系，使基層具備較強的防災減災救災能力。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力建設方面，規(guī)范了應急管理機構(gòu)設置，明確一名副主任專門抓應急管理（安全生產(chǎn)）工作，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于3名專職人員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于5名專職人員，園區(qū)不低于2名專職人員；明確了保障投入，按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于8萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于7萬元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于6萬元的標準落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)所需的人員、工作、裝備等經(jīng)費，按縣轄區(qū)人口總數(shù)人均3元至5元標準，落實應急裝備、救災物資、公共安全隱患治理、舉報獎勵等經(jīng)費，參照原安監(jiān)部門繼續(xù)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼制度。在加強村（社區(qū)）應急管理能力建設方面，統(tǒng)一設立應急站，由村級安全員、駐村輔警、交通勸導員（災情信息報送員）組成；村辦公樓有至少1間應急站辦公室，有工作制度完善，有基本的應急裝備和物資；應急工作經(jīng)費按照每個村3000至6000元/年的標準予以落實。
為確?！吨笇б庖姟酚嘘P(guān)要求落地，市安委辦將鄉(xiāng)、村應急管理能力建設情況納入近期安全生產(chǎn)督查內(nèi)容，還將納入年度安全生產(chǎn)和消防工作年度考核重要內(nèi)容；市應急管理局對縣市區(qū)落實情況進行每周一調(diào)度，通報各地進展情況。目前，鶴城區(qū)、會同縣等縣已下文成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)，其它縣市區(qū)的鄉(xiāng)、村應急管理能力建設正在踴躍行動中。
