逐浪前行海天闊
——懷化“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就綜述
懷化日報全媒體記者 黃莎 補秀梅
五年，是一個刻度，更是一次跨越。
回眸“十四五”，展望“十五五”，懷化發(fā)展令人欣喜，鼓舞人心。
2020年9月，習近平總書記考察湖南，勉勵湖南著力打造“三個高地”，踐行“四新”使命，落實“五項重點任務”，為湖南高質(zhì)量發(fā)展明確了定位、指明了方向。
五年來，面對世紀疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力和歷史罕見暴雨洪災等多重考驗，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示批示精神，緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，搶抓機遇、迎難而上、砥礪前行，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。
這是跨越發(fā)展的五年——
全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1671億元躍升至2024年的2093億元，年均增速達6.3%，成功邁上兩千億級臺階；固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年蟬聯(lián)全省第一，發(fā)展底氣愈發(fā)充盈。懷化國際陸港成型成勢，成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，提前實現(xiàn)“三個一千”目標。
這是進位趕超的五年——
2023年、2024年高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指數(shù)提升幅度居全省首位，先后躋身全國性綜合交通樞紐、國家糧食物流關(guān)鍵節(jié)點城市、國家骨干冷鏈物流基地等“國字號”行列，兩次榮獲“中國最具投資吸引力城市”稱號。
這是成果豐碩的五年——
“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，鶴中一體化取得重大進展，“福地懷化 懂你如家”等品牌聲名遠揚，“身在懷化·辦事簡化”名片持續(xù)擦亮。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，區(qū)域性醫(yī)療、教育、消費中心建設推進有力。獲批全國首批、全省唯一生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)?！八纳稀逼髽I(yè)突破三千家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破千家。懷化以實干篤行交出了一份厚重提氣、亮點紛呈的高質(zhì)量發(fā)展答卷。
開放引領(lǐng)
——從內(nèi)陸腹地到開放前沿的精彩蝶變
懷化，地處武陵山脈和雪峰山脈之間，是西部陸海新通道和滬昆國際貿(mào)易大通道交匯點、西部大開發(fā)和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略結(jié)合部。
隨著西部陸海新通道鋪展延伸，懷化成為西部陸海新通道的重要節(jié)點城市。作為一個不沿邊、不靠海的內(nèi)陸城市，懷化敏銳地抓住了這一國家戰(zhàn)略機遇，決心將湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域中心的地理“中心”打造為開放“前沿”。
機遇總是眷顧有準備的人。
2021年9月13日，依托西部陸海新通道和新建成的西南地區(qū)最大的編組站——懷化西編組站，懷化國際陸港開工建設。
2022年7月，市委召開六屆三次全會作出決定，舉全市之力加快建設懷化國際陸港。
同年，省委、省政府出臺《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》，賦予懷化“建設西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市”和省內(nèi)唯一東盟貨運集結(jié)中心的新定位、新使命，明確將懷化國際陸港建設成湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的標志性工程。
從此，山城懷化以懷化國際陸港為筆，以奔騰的開放決心為墨，在時代畫卷上揮灑出高水平對外開放的磅礴篇章。
通道，是聯(lián)通世界的血脈。截至目前，懷化國際陸港已開通196條國際國內(nèi)線路，形成7條國際物流大動脈，輻射全球69個國家和地區(qū)的216個港口及站點，縱橫交錯的物流網(wǎng)絡將懷化與廣闊的世界緊密相連。
西部陸海新通道70%的貨物經(jīng)懷化南下東盟，貨流在此匯聚；班列開行量從2022年151列增至2024年1009列，年均增速150%，如春筍般節(jié)節(jié)攀升。其中，中老班列2023年至2024年連續(xù)兩年穩(wěn)居中部首位，加快形成了“依托雙通道、對接兩大洋、服務雙循環(huán)”的開放新格局。
一條條國際物流大動脈，如同懷化伸向世界的臂膀，擁抱全球商機，鏈接無限可能。
懷化以區(qū)域協(xié)同拓展開放空間，推動湘鄂渝黔四省市邊區(qū)協(xié)作發(fā)展，推動湘鄂贛三省合作協(xié)議實施，深化湖南五大貨運集結(jié)中心聯(lián)動，有效擴大經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。
同時與北部灣港、廣州港、鹽田港等沿海港口合作，共建內(nèi)陸港，創(chuàng)新“組合港”“一港通”“四關(guān)如一關(guān)”等通關(guān)模式。
懷化的雄心，并非簡單建設物流樞紐，而是要推動國際陸港與產(chǎn)業(yè)、城市深度融合發(fā)展。
在“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展思路的引領(lǐng)下，以箱包皮具產(chǎn)業(yè)為主導，綠色食品、現(xiàn)代物流等多元產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+N”臨港產(chǎn)業(yè)體系蔚然成勢，“國際箱包之都”產(chǎn)業(yè)園、中國供銷·懷化“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)園、智慧冷鏈數(shù)字化物流中心等產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投入運營，順豐、怡亞通等一批物流頭部企業(yè)紛紛落戶。黔陽冰糖橙的清甜、新晃黃牛的醇香、靖州茯苓的珍貴……
越來越多鄉(xiāng)土珍饈登上班列，漂洋過海，香溢全球。2024年，港區(qū)總產(chǎn)值達到961億元，較2020年增長48%。
平臺，是匯聚商機的舞臺。懷化并未止步于通道建設，而是以更主動的姿態(tài)，搭建起匯聚全球商機與眼光的高層次開放合作平臺。
湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶懷化，并成功舉辦兩屆；第十一屆全球湘商大會成功舉辦，吸引1000余名國內(nèi)外知名湘商、院士專家、商會代表齊聚一堂，話桑梓、訴鄉(xiāng)情、談合作。
梧桐樹栽下，金鳳凰自來。懷化以平臺思維匯聚全球資源，用開放胸懷擁抱世界商機。
懷化不僅升級開放平臺，更優(yōu)化制度環(huán)境。搭建推行“鐵路快通”“一單制”等改革舉措，與沿線海關(guān)建立“點對點”協(xié)作機制，通關(guān)效率優(yōu)于全國平均水平。湖南（懷化）國際陸港法務區(qū)正式建成啟用，聚集公共法律服務中心等法務業(yè)態(tài)。通過建設冷鏈物流中心、融入數(shù)字西部陸海新通道等，不斷填補外向型經(jīng)濟的服務空白。
實現(xiàn)從“地方設想”到“國家布局”的進階?！凹涌旖ㄔO懷化國際陸港”被納入國家促進中部地區(qū)加快崛起的政策文件，懷化成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，獲批商貿(mào)服務型國家物流樞紐、復合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，懷化國際陸港知名度和影響力持續(xù)提升。
數(shù)字無言，卻最有力。這躍升的曲線，是懷化開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的最佳證明。
全市進出口總額從2020年的14.5億元躍升至2024年的137.6億元，增長8倍；外貿(mào)增速連續(xù)三年領(lǐng)跑全省，外貿(mào)實績企業(yè)從80家增長到254家，累計利用外商投資排名由全省第11位上升至第4位。
回望“十四五”，懷化國際陸港建設蹄疾步穩(wěn)，成效斐然。發(fā)展的活力于此奔涌，平臺的能級向上攀登，樞紐的能量持續(xù)匯聚。一個更加開放的懷化，正面向未來，蓄勢再發(fā)。
產(chǎn)業(yè)升級
——從“鏈式突破”到“集群崛起”的能級躍遷
“十四五”收官之際，懷化產(chǎn)業(yè)強音激越、喜報頻傳：
箱包皮具產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，兩年內(nèi)完成全鏈布局、187家企業(yè)集聚成群；
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值較2020年大幅增長160%，突破268億元；
“福地懷化”火爆出圈，游客總花費由2020年的341億元增至608億元，更多老百姓吃上“旅游飯”；
辰州礦業(yè)搶抓國家級制造業(yè)單項冠軍機遇，新上技改項目投產(chǎn)后預計新增產(chǎn)值超百億元……
從“一花獨放”到“百花爭春”，一個個產(chǎn)業(yè)突破的背后，是集群發(fā)展提質(zhì)增效的生動實踐，更是懷化強產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，矢志推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。
市委六屆七次全會提出，要聚焦特色和優(yōu)勢，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上展現(xiàn)新作為。
懷化錨定目標、精準發(fā)力，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力延鏈補鏈強鏈，做大做強主特產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
看特色產(chǎn)業(yè)
——優(yōu)勢聚鏈，發(fā)展根基更加堅實
新型顯示產(chǎn)業(yè)演繹“一粒硅砂”的“千億傳奇”，已構(gòu)建“硅砂—玻璃基板—顯示模組—智能終端”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；
借助第五屆省旅發(fā)大會的東風，懷化文旅產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，“三江一灣、四線多點”文旅新格局加速形成。今年國慶中秋假期，接待游客總?cè)舜魏蜖I業(yè)收入同比分別增長143%、94.8%，增速全省第一；
生物基產(chǎn)業(yè)依托國家試點機遇，木漿、橡膠、竹業(yè)、木薯四大領(lǐng)域齊頭并進，在綠色低碳發(fā)展賽帶上搶占先機；
機械裝備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，三一環(huán)境、華坤鐵路等企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，高端裝備制造能力持續(xù)提升；
電子元器件產(chǎn)業(yè)蓄勢崛起，初步形成電路類元器件、連接類元器件、機電類元器件、傳感類元器件等產(chǎn)品，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極；
新能源產(chǎn)業(yè)聚“鏈”成勢，憑借全省領(lǐng)先的風光資源，正努力打造全國新能源裝備制造特色集群、湖南省綜合能源基地；
商貿(mào)物流業(yè)快馬加鞭，先后入列商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家多式聯(lián)運示范工程、國家骨干冷鏈物流基地等一批“國字號”名單，樞紐能級與輻射帶動能力顯著增強；
新材料產(chǎn)業(yè)初步培育形成先進有色金屬材料、先進化工材料、先進鋼鐵材料、新型建筑材料四大板塊，為高端制造提供堅實支撐；
種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向“芯”躍進，正全力打造“國際種業(yè)之都”，守護國家糧食安全“芯片”；
食品產(chǎn)業(yè)鏈打造“原料基地+精深加工+冷鏈物流+品牌營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈條，冷鏈物流與品牌營銷雙輪驅(qū)動，讓懷化味道香飄四海。
看鏈條生態(tài)
——精準發(fā)力，“鏈”出一片新氣象
獨木不成林，聚鏈方成勢。懷化深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以鏈式思維破解發(fā)展壁壘，通過健全機制、優(yōu)化服務、強化協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)集聚步伐持續(xù)加快。
全面推行鏈長負責制，市委書記、市長擔任總鏈長，市領(lǐng)導分鏈作戰(zhàn)，常態(tài)化開展“鏈長到一線”攻堅，形成“鏈長、鏈主、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)力格局。
“十四五”期間共引進“三類500強”項目142個，制造業(yè)增加值年均增長12.5%，增速穩(wěn)居全省前列。
大力扶持鏈主企業(yè)發(fā)展，電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈依托華晟、金升陽等龍頭企業(yè)，帶動鏈上規(guī)模企業(yè)達111 家，成功入列省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；各大產(chǎn)業(yè)鏈以鏈主企業(yè)為核心，吸引上下游配套企業(yè)集聚，形成“引進一個、帶動一批、輻射一片”的倍增效應。
懷化持續(xù)擦亮“身在懷化·辦事簡化”政務名片，設立“企業(yè)家日”、發(fā)放“企業(yè)家綠卡”，“送解優(yōu)”行動常態(tài)化開展，營商環(huán)境正成為懷化招商引資的“強磁場”。
看升級動能
——項目技改雙輪驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)提升
項目是載體，技改是引擎。
懷化圍繞總量質(zhì)量“雙量齊升”，每年推進重點產(chǎn)業(yè)項目200個以上、技改項目50個以上，以項目和技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。
“十四五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達1100家，培育省級專精特新企業(yè)224家、國家級“小巨人”企業(yè)8家、智能制造企業(yè)72家，建成國家級綠色園區(qū)1家、綠色工廠4家，省級特色產(chǎn)業(yè)集群達6個。全鏈條創(chuàng)新生態(tài)加快形成，高新技術(shù)企業(yè)累計達615家，建成一批高能級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。
科技成果轉(zhuǎn)化跑出“加速度”，全市技術(shù)合同成交額從2020年的10.22億元增長到2025年的約 200億元，創(chuàng)新成果加速從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，為產(chǎn)業(yè)升級注入源頭活水。
同時，大力發(fā)展科技金融，擴大知識價值信用貸款規(guī)模，貸款額度從2022年啟動時的1800萬元增長到2025年的約7億元，以金融“活水” 滋養(yǎng)創(chuàng)新 “幼苗”，破解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金難題。
民生升溫
——從“發(fā)展力度”到“幸福溫度”的初心答卷
幸福是什么?幸福很樸素，也很宏偉——就是“讓老百姓過上更好的日子”。
“十四五”期間，懷化始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以“一件事接著一件事辦”的韌勁、“一年接著一年干”的擔當，讓“發(fā)展有力度、民生有溫度”成為五溪大地最溫暖的注腳。
清晨的亞信科技園區(qū)，貨車滿載貨物駛向遠方。曾經(jīng)坑洼顛簸的土路，如今已是平坦寬闊的陸港大道，運輸時間大幅縮短、企業(yè)運營成本顯著降低。
這條繁忙的道路，正是鶴中一體化發(fā)展的生動注腳。
以鶴中一體化為引領(lǐng)，懷化新型城鎮(zhèn)化建設蹄疾步穩(wěn)。中心城區(qū)規(guī)模持續(xù)擴容，由2020年人口77.3萬人、面積78.4平方公里，分別增漲到93.1萬人、93.5平方公里；全市常住人口城鎮(zhèn)化率提升至50.9%，城市功能不斷優(yōu)化，綜合承載能力持續(xù)增強。
交通先行，賦能發(fā)展。張吉懷高鐵呼嘯穿梭，沅辰高速、懷芷高速縱橫交錯，芷江機場擴建升級，重大交通工程的建成投用，讓懷化高速公路通車總里程達862公里、位居全省第二。
立體交通網(wǎng)絡的構(gòu)建，不僅拉近了城鄉(xiāng)距離，更奠定了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實基礎，五省邊區(qū)中心城市雛形初顯，讓群眾的出行之路更順暢、發(fā)展之路更寬廣。
城市發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人民。懷化加快建設五省邊際區(qū)域性教育和醫(yī)療中心，用心用情解決好群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、托幼等急難愁盼問題，民生支出占比保持在75%以上，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)兩年排名全省第一。
——教育是民生之基，關(guān)乎未來。“十四五”期間，懷化全域入列全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，累計新建改擴建學校（幼兒園）131 所，新增公辦學位 9.29 萬個；建成16所芙蓉學校，實施14個縣域普通高中“徐特立項目”，數(shù)量與獎補資金均居全省市州之首，新增高中學位8030個，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
——醫(yī)療是民生之要，守護安康。大湘西區(qū)域醫(yī)療中心成功落戶，全市53家二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認，完成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋，建成市級托育綜合服務中心，建設托育機構(gòu)273家，新增托位9430個。
——物流是民生之需，聯(lián)通產(chǎn)銷。A 級物流企業(yè)達44家，較2020年增長733%，物流樞紐能級顯著提升，讓山里的特產(chǎn)更快走出大山，讓城里的商品便捷走進鄉(xiāng)村。
“今年通過驛站與幾家招聘企業(yè)達成初步意向，很高興能在校園內(nèi)就把就業(yè)這件大事情解決了！”懷化職院學生對校園內(nèi)的人社驛站夸贊不已。
這是懷化建立的首個人社驛站，由人社部門聯(lián)合學校搭建，是集就業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)崗位推薦等功能于一體的“就業(yè)服務前沿陣地”。
小驛站承載大民生。懷化始終把就業(yè)放在民生工作的突出位置，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.86萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.29萬人，有力保障了群眾就業(yè)與收入。
生態(tài)是懷化最厚重的底色，也是最亮麗的名片。懷化全力創(chuàng)建生態(tài)文旅之城，森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、水能資源均穩(wěn)居全省第一，連續(xù)五年環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，成功創(chuàng)建5個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，更是全國首批、全省唯一的國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。
綠色轉(zhuǎn)型步履不停。懷化清潔能源裝機規(guī)模突破 756萬千瓦，林權(quán)、碳匯、水權(quán)交易創(chuàng)新開展，綠色貸款余額達425億元。一系列創(chuàng)新實踐，清晰打通了 “綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
綠色發(fā)展的理念，同樣浸潤于城市建設的肌理。
懷化持續(xù)放大“辦會興城、辦會惠民、辦會興業(yè)”效益，從普通公廁升級為功能集成的“智慧驛站”，到星羅棋布的口袋公園與小游園陸續(xù)開放；從圖博館、五溪非遺園、體育公園成為文化生活的嶄新地標，到購物、健身、就醫(yī)、休閑的便捷度全面提升，懷化成功獲評全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點，社會治安狀況評價連續(xù)三年全省第一，幸福在家門口落地生根。
鄉(xiāng)村也在悄然蝶變。懷化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)34.42萬人，農(nóng)村居民收入年均增長9.03%。“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域品牌深入人心，“五共五美”模式入選全國“千萬工程”典型。建成高標準農(nóng)田268萬畝，雜交水稻制種面積占全國10%以上，為“中國飯碗”貢獻了堅實的“懷化力量”。
這一切成績的取得，根本在于堅持黨的全面領(lǐng)導。五年來，懷化黨的建設取得新成效，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。這為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障，也正是“發(fā)展力度”真正轉(zhuǎn)化為“幸福溫度”的力量源泉。
五溪潮涌，千帆競發(fā)。
回望過去五年，奮斗的汗水澆灌出豐碩成果。
懷化以兩千億級GDP的跨越，書寫了經(jīng)濟發(fā)展的“加速度”；以陸港聯(lián)通全球的突破，展現(xiàn)了開放包容的“大格局”；以產(chǎn)業(yè)集群的崛起，夯實了高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”；以民生福祉的持續(xù)提質(zhì)，傳遞了城市發(fā)展的“暖溫度”。
踏上十五五的新征程，懷化將以更開放的姿態(tài)擁抱世界，以更堅實的步伐發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以更溫暖的舉措惠及民生，在新時代新征程上乘風破浪、奮楫爭先，向著更加輝煌的明天，進發(fā)！
