為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《環(huán)境行政處罰辦法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）》《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（第一批）》等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，我局研究草擬了《懷化市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議。
如有意見建議，請(qǐng)于6月5-11日以書面、電話或電子郵件的形式，將修改意見建議反饋至懷化市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)。
聯(lián)系人：謝娟 ； 地址：懷化市鶴城區(qū)迎豐中路738號(hào)懷化市生態(tài)環(huán)境局；電話：2713819； 郵編：418000；郵箱: hhzfzd2713819@163.com。
懷化市生態(tài)環(huán)境局
2024年6月4日
附件：
懷化市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單
（征求意見稿）
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序號(hào) |
類別 |
違法行為 |
違反條款 |
免予處罰的情節(jié)（應(yīng)同時(shí)滿足） |
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1 |
建設(shè) 項(xiàng)目 管理 |
建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 |
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條第三款除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 |
（1）經(jīng)責(zé)令改正后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極改正違法行為； （2）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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2 |
水污 染防 治 |
超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物。 |
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條：排放水污染物，不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。 |
（1）立即停止違法排放污染物的行為； （2）除一類污染物外的其他污染物排放濃度超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值0.3倍以下，pH值不低于5，不高于10； （3）未造成危害后果，且近一年內(nèi)沒有同類違法行為。 |
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3 |
大氣 污染 防治 |
超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。 |
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。 |
（1）立即停止違法排放污染物的行為； （2）超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值0.3倍以下； （3）不含生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害 大氣污染物名錄》中的大氣污染物； （4）未造成危害后果，且近一年內(nèi)沒有同類違法行為。 |
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4 |
大氣 污染 防治 |
堆存、裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的。 |
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條第二款：工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。
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（1）立即停止違法排放污染物的行為； （2）立即按照相關(guān)要求落實(shí)污染防治措施； （3）未造成危害后果，且近一年內(nèi)沒有同類違法行為。 |
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5 |
大氣 污染 防治 |
對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。 |
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物 料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋， 并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。 |
（1）物料堆放面積在50平方米及以下； （2）經(jīng)發(fā)現(xiàn)后在5個(gè)工作日內(nèi)整改到位； （3）未造成危害后果，且屬于初次違法。
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6 |
土壤 資源 保護(hù) |
未單獨(dú)收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土的。 |
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三十三條：國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)和合理利用。對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。 |
（1）立即停止違法行為； （2）能清楚說明表土的去向； （3）合理利用被剝離的表土（用于復(fù)墾、復(fù)綠等環(huán)保項(xiàng)目）； （4）未造成危害后果，且近一年內(nèi)沒有同類違法行為。 |
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固廢 污染 防治 |
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。 |
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
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（1）經(jīng)責(zé)令后5日內(nèi)對(duì)固體廢物進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移、處置； （2）未造成危害后果； （3）近一年內(nèi)沒有同類違法行為。 |
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8 |
固廢 污染 防治 |
未按照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行收集、貯存。 |
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
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（1）個(gè)人進(jìn)行收集、貯存量少的；并委托有資質(zhì)的第三方處置； （2）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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9 |
固廢 污染 防治 |
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的。 |
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》三十七條：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。 |
（1）立即停止違法行為； （2）委托合同中明確了污染防治要求； （3）受托方對(duì)固體廢物進(jìn)行了規(guī)范運(yùn)輸和合理利用、處置； （4）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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固廢 污染 防治 |
未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料。 |
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條第一款、第二款產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。 |
（1）經(jīng)責(zé)令改正后5個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為； （2）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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11 |
固廢 污染 防治 |
無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 |
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款：禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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（1）立即改正違法行為； （2）所收集、貯存、利用、處置的危險(xiǎn)廢物（僅含廢機(jī)油、廢鉛蓄電池）在3噸以下。 （3）未造成危害后果，且屬于初次違法。 （4）對(duì)該項(xiàng)違法行為，僅免除罰款處罰。 |
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12 |
固廢 污染 防治 |
未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。 |
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條第一款轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。 |
（1）在責(zé)令改正期限內(nèi)改正違法行為； （2）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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13 |
固廢 污染 防治 |
未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。 |
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。 |
（1）經(jīng)責(zé)令改正后5個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為； （2）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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14 |
排污 許可 管理 |
排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物。
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《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條第一款：排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查；對(duì)符合條件的予以延續(xù)，對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。
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（1）立即或已經(jīng)提交申請(qǐng)資料； （2）污染物排放方式、數(shù)量、內(nèi)容、濃度未發(fā)生變化； （3）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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15 |
排污 許可 管理 |
未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)。
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《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保留原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。 |
（1）非重點(diǎn)排污單位； （2）立即改正違法行為，開展自行監(jiān)測(cè)； （3）污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)； （4）未造成危害后果或危害后果輕微，且屬于初次違法。 |
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16 |
排污 許可 管理 |
未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄。 |
《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。
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（1）非重點(diǎn)排污單位； （2）立即改正違法行為，污染物自行監(jiān)測(cè)結(jié)果在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)； （3）已對(duì)原始記錄進(jìn)行電子掃描保存； （4）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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17 |
排污 許可 管理 |
未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄。
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《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條第一款：排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。
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（1）非重點(diǎn)排污單位； （2）立即改正違法行為； （3）對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行以及污染物排放的異常情況有記錄，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告； （4）未造成危害后果，且屬于初次違法。 |
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備注 |
一、 存在下列情形之一的，視為未造成危害后果：(1)環(huán)境違法行為未產(chǎn)生、排放污染物；(2)排放污染物的違法行為，持續(xù)時(shí)間短、污染小且及時(shí)整改；(3)未造成重大環(huán)境影響或者社會(huì)影響。 二、 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法行為不適用依法可免予處罰的相關(guān)規(guī)定。 三、 “改正違法行為"應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門下發(fā)的責(zé)令改正違法行為決定書進(jìn)行認(rèn)定。 |
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