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懷建發(fā)〔2024〕10號

 懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《懷化市鶴中一體化天然氣

供給實施方案》的通知

 

鶴城區(qū)人民政府、中方縣人民政府，懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《懷化市鶴中一體化天然氣供給實施方案》以經(jīng)市人民政府2024年第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月28日

 

 懷化市鶴中一體化天然氣供給實施方案

 為深入貫徹落實懷化市六屆市委三次全會提出的鶴中一體化、打造區(qū)域中心城市的決策部署，在保障天然氣安全供應(yīng)基礎(chǔ)上有序推動鶴中地區(qū)天然氣供給一體化工作，根據(jù)《懷化市鶴中一體化2023年重點工作安排及責(zé)任分工（第一批）》（一體化辦〔2023〕1號）文件要求，按照懷化市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）和“十四五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,堅持綠色發(fā)展理念，積極落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合懷化市鶴中一體化工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“三高四新”、“五新四城”“雙百”區(qū)域中心城市戰(zhàn)略，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加強氣源建設(shè)，完善輸配體系，優(yōu)化運行調(diào)度，著力提高天然氣安全供應(yīng)保障能力，著力保障服務(wù)民生，著力提升天然氣一次能源消費占比，建立安全穩(wěn)定、開放競爭、供需協(xié)調(diào)、綠色低碳的天然氣供應(yīng)體系，進一步加快推進鶴中一體化建設(shè)進程。

（二）基本原則

1、堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持效率優(yōu)先，更加注重節(jié)能減排，更加注重生態(tài)保護，更加注重解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持市場化發(fā)展。以天然氣體制改革為引領(lǐng)，以市場化建設(shè)為導(dǎo)向，著力破解制約天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，進一步發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用，有序放開競爭性環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理特許經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題，隨著懷化高新區(qū)、鶴城區(qū)陽塘工業(yè)園工業(yè)發(fā)展供給需求和中方城區(qū)擴大及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，及時再引進1-2家管道燃氣企業(yè)，并授予其特許經(jīng)營權(quán)。加快推進天然氣價格市場化，鼓勵和引導(dǎo)各類資本進入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域。

3、堅持安全發(fā)展。堅持能源安全的底線思維和憂患意識，著眼應(yīng)對天然氣供應(yīng)體系面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極拓寬資源渠道，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，強化安全風(fēng)險管控，提高天然氣輸配系統(tǒng)靈活性，強化常態(tài)條件下的供應(yīng)能力，增強突發(fā)狀態(tài)下的調(diào)控能力，提升極端條件下的應(yīng)急能力。

二、主要目標(biāo)

（一）目前現(xiàn)狀

鶴中一體化區(qū)域天然氣氣源現(xiàn)主要來自大湘西天然氣管道支干線的“川氣”、槽車運輸LNG天然氣和液化石油氣。2022年度，鶴中一體化區(qū)域天然氣年消費量達到3700萬立方米。其中，居民用戶年消費量為2075萬立方米，商業(yè)用戶年消費量為908萬立方米，工業(yè)用戶年消費量為428萬立方米，汽車用戶年消費量為289萬立方米。截至2022年底，鶴中一體化區(qū)域管道天然氣氣化率達到45%左右，氣化人口約30萬，鶴中一體化區(qū)域已建天然氣市政管道310公里。

（二）主要目標(biāo)

統(tǒng)籌做好鶴中一體化區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)安全和綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展，形成供應(yīng)渠道穩(wěn)定可靠、管網(wǎng)體系全面覆蓋、儲備能力相對富足、消費結(jié)構(gòu)基本合理、體制機制更加健全的天然氣發(fā)展新格局，實現(xiàn)“用安全氣、用經(jīng)濟氣、首選用氣”目標(biāo)，全面推進鶴中一體化天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鶴中地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

氣源供應(yīng)目標(biāo)。“十四五”期間，爭取國家盡快啟動遵義-吉安國家天然氣干線管道遵義一懷化段建設(shè)，盡快建成通氣。中期啟動中方—洪江—會同—靖州—通道，盡早實現(xiàn)“縣縣通”目標(biāo)。遠期考慮建設(shè)邵陽綏寧—靖州、常德桃源—沅陵聯(lián)絡(luò)支線，推動全市天然氣格局從“單源”向“多源”發(fā)展。

1、消費總量目標(biāo)?！笆奈濉蹦烊粴饽晗M量力爭達到1.04億立方米，其中，居民用戶年消費量為4300萬立方米，商業(yè)用戶年消費量為1700萬立方米，工業(yè)用戶年消費量為4000萬立方米，其他用戶年消費量為400萬立方米；“十五五”末，天然氣年消費量力爭達到2.19億立方米，其中，居民用戶年消費量為6300萬立方米，商業(yè)用戶年消費量為2800萬立方米，工業(yè)用戶年消費量為1.2億立方米，其他用戶年消費量為800萬立方米。

2、氣化率目標(biāo)。“十四五”末，管道天然氣氣化率達到60%左右，氣化人口達到60萬；“十五五”末，管道天然氣氣化率達到80%左右，氣化人口達到96萬。

3、管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。“十四五”期間，新增天然氣市政管道54公里，總里程超過360公里；“十五五”期間，新增天然氣市政管道80公里，總里程超過440公里。

4、儲氣能力目標(biāo)。我市擴擬建1200萬方儲氣設(shè)施。按照國家和省級發(fā)改部門要求，各城燃企業(yè)要以2025年年銷售氣量5%為基準(zhǔn)落實儲氣能力；各縣市區(qū)政府要以不低于2025年本行政區(qū)域日均3天需求量落實儲氣能力。

2022年1月11日，省能源局下發(fā)了《關(guān)于加快落實儲氣調(diào)峰能力建設(shè)的通知》，明確我市儲氣能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)1370萬方，分解落實到年度分別為2022年420萬方，2023年630萬方，2024年940萬方，2025年1370萬方，考慮我市已有及在建項目形成的儲氣能力，我市到2025年全市新增1200萬方儲氣能力，投資估算為2.4億元。

三、主要任務(wù)

（一）逐步構(gòu)建“多源接入”的氣源保障體系

１、提高資源保障能力。充分利用管道天然氣、槽車運輸天然氣（LNG）兩個市場、兩種資源，形成“管運”并舉、多點供應(yīng)的多元保障體系。深化“渝氣入懷”、“川氣入懷”、“黔氣入懷”的戰(zhàn)略合作，保障長輸管道氣源供應(yīng)。完善ＬＮＧ儲配站規(guī)劃布局，提升應(yīng)急調(diào)峰儲氣能力。

２、加快天然氣長輸管道建設(shè)。爭取國家盡快啟動遵義一懷化國家干線管道建設(shè)，配套建設(shè)懷化西門站、中方門站，形成區(qū)域內(nèi)“渝氣”、“川氣”、“黔氣”互聯(lián)互通，推動區(qū)域內(nèi)天然氣格局從“單源”向“多源”發(fā)展。

3、加快應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)。建立以政府為主導(dǎo)、城市燃氣企業(yè)為主體的應(yīng)急儲備體系。探索儲氣、調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價方式，鼓勵第三方主體投資建設(shè)運營獨立的儲氣調(diào)峰設(shè)施。推進鶴城區(qū)、高新區(qū)ＬＮＧ應(yīng)急調(diào)峰儲配站項目新建及擴建，提高區(qū)域內(nèi)的儲氣調(diào)峰能力。

4、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)。有序推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。靈活采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)等多種形式，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用氣需求。

（二）逐步推動管道燃氣“多元統(tǒng)一”

1、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)一。啟動懷化市鶴中一體化燃氣發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃一批布局合理、建設(shè)規(guī)范、智慧運營的燃氣設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局”完善規(guī)劃實施機制及加大規(guī)劃執(zhí)法力度，實現(xiàn)該區(qū)域“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、提級審查、共同實施”。促進儲配站點“集約化、規(guī)模化、安全化、現(xiàn)代化”發(fā)展。統(tǒng)一制定區(qū)域燃氣發(fā)展規(guī)劃，把瓶裝液化石油氣納入統(tǒng)一管理，現(xiàn)有瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)在原審批經(jīng)營區(qū)域為基礎(chǔ)的前提下，進行科學(xué)規(guī)劃合理布局瓶裝燃氣經(jīng)營區(qū)域及配送網(wǎng)點布置，引導(dǎo)優(yōu)化整合，有序推進燃氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”為城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、餐飲及工商用戶提供統(tǒng)一配送、售后維護等服務(wù)，全面提升燃氣能源安全等級，逐步實現(xiàn)瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、信息化。

2、燃氣價格統(tǒng)一。遵循管住中間，放開兩頭的總體思路（上游油氣管道多主體多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系），按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則核定天然氣管道運輸價格、城鎮(zhèn)配氣價格。全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，推進非居民用氣價格調(diào)價機制，進一步完善居民用氣定價機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“同網(wǎng)同價”。

3、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。區(qū)域內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營單位應(yīng)統(tǒng)一做到安全第一、用戶至上、誠信為本、文明規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)”。

（三）逐步構(gòu)建區(qū)域供氣“一張網(wǎng)”

引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各管道燃氣特許經(jīng)營單位加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代天然氣輸配體系，逐步形成區(qū)域高中壓供氣“一張網(wǎng)”格局，實現(xiàn)統(tǒng)一氣源規(guī)劃和調(diào)配，避免管網(wǎng)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高燃氣整體安全管控能力，促進區(qū)域內(nèi)管道燃氣市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）逐步建立大商業(yè)用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制

鼓勵大商業(yè)用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，減少供氣層級，降低用氣成本。大力發(fā)展區(qū)域大商業(yè)用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。鼓勵發(fā)展可替代能源，通過季節(jié)性差價等市場化手段，積極引導(dǎo)用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。

（五）強化天然氣安全管理，提升管網(wǎng)安全新水平

１、加強天然氣安全管理。落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強管道完整性管理。持續(xù)開展天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，加強主干管網(wǎng)及配套設(shè)施運行維護，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患。強化天然氣安全利用，實施全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理。

２、強化事故應(yīng)急救援能力。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保護方案和應(yīng)急預(yù)案，開展天然氣調(diào)度運行人員培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證，形成專業(yè)化管道維搶修和檢測隊伍，提高調(diào)度應(yīng)急處置能力。

四、組織實施

（一）加快項目建設(shè)

建立健全項目推進機制，重大氣源、儲運、天然氣管網(wǎng)及配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)列入重點建設(shè)項目。建立項目協(xié)調(diào)機制，各地應(yīng)積極落實土地、資金等項目建設(shè)要素，及時落實路由選址，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、安置等難點問題，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施。

（二）加強運行管理

進一步實施保障民生用氣責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，制定區(qū)域內(nèi)有序用氣相關(guān)管理辦法，建立健全有序用氣機制，確保天然氣供應(yīng)安全、穩(wěn)定。推進各級儲氣調(diào)峰設(shè)施信息開放共享，實施應(yīng)急統(tǒng)一調(diào)度。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在鶴中一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，建立市縣區(qū)及部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，成立工作專班，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)天然氣供給一體化工作。定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決天然氣供給一體化推進過程中存在的矛盾問題，確保本實施方案有效落實。

（四）強化責(zé)任落實

各區(qū)縣要落實主體責(zé)任,結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際,按照本實施方案確定的主要目標(biāo)和主要任務(wù),明確責(zé)任分解和落實工作機制,著力抓好各項任務(wù)落實。各燃氣經(jīng)營企業(yè)要積極發(fā)揮市場主體作用，落實企業(yè)社會責(zé)任，主動作為，有效推動“三區(qū)一縣”天然氣供給一體化工作。

 

附件：1.懷化市鶴中一體化區(qū)域長輸管道實施計劃

2.懷化市鶴中一體化區(qū)域天然氣輸配設(shè)施實施

計劃

3.懷化市鶴中一體化區(qū)域天然氣輸配管網(wǎng)實施

計劃

4.懷化市鶴中一體化區(qū)域天然氣供給實施方案圖

附件1

懷化市鶴中一體化區(qū)域長輸管道實施計劃

附表2

懷化市鶴中一體化區(qū)域天然氣輸配設(shè)施實施計劃

附表3

懷化市鶴中一體化區(qū)域天然氣輸配管網(wǎng)實施計劃