HHCR-2024-00002
懷政發(fā)〔2024〕4號
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的
實施意見》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
懷化市人民政府
2024年6月11日
關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生運動的重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”國民健康規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕11號）要求，推動我市愛國衛(wèi)生運動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化，現(xiàn)就深入開展愛國衛(wèi)生運動提出以下實施意見。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協(xié)作、全社會動員，預(yù)防為主、群防群控，深入開展愛國衛(wèi)生運動。通過不斷強化全民健康素養(yǎng)培育、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生監(jiān)管、食品和生活飲用水安全保障、疾病防控與醫(yī)療服務(wù)，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和鞏固提升工作，衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，健康城鎮(zhèn)、健康細胞建設(shè)深入推進，公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善，全方位多層次推進愛國衛(wèi)生工作整體聯(lián)動新格局基本建立，推動新時代愛國衛(wèi)生運動不斷取得新成效。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，到2030年全市縣級以上（含縣級）城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、分類設(shè)施滿足城市需要，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)步運行。全面加強老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、建筑工地、車站、碼頭等環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，每年持續(xù)確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，縣市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣比例每年持續(xù)保持在96.5%以上。加大酒店、賓館、超市等公共場所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，保障公共環(huán)境衛(wèi)生安全。逐步建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（二）推進垃圾污水治理。完善城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施，有序開展垃圾分類工作，引導群眾主動參與垃圾分類，逐步實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全覆蓋。進一步完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”五級收轉(zhuǎn)運處置體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進度，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾減量化和資源化、無害化處理。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，因地制宜、梯次推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保污水不亂排。建立完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。大力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢物和污水處理。（市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（三）全面推進廁所革命。扎實推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，持續(xù)開展農(nóng)村旱廁清零攻堅行動，引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面，到2030年全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。推進學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、車站、機場、城區(qū)公共廁所提質(zhì)達標建設(shè)，提升規(guī)范化衛(wèi)生管理水平，抓好糞污無害化處理，有效改善公共廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市交通運輸局、市城市管理局，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（四）保障飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區(qū)管理，推進飲用水水源地和備用水源地規(guī)范化建設(shè)。健全水源保護、自來水生產(chǎn)、安全供水全過程監(jiān)管體系，加強對飲用水水源、集中式供水單位、直飲水單位、二次供水單位和用水點的定期水質(zhì)監(jiān)測，強化飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管。推進規(guī)模化供水工程建設(shè)以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。加快城市供水設(shè)施建設(shè)改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加強城鎮(zhèn)二次供水規(guī)范化管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（五）強化食品安全保障。加強食品安全監(jiān)管，建立健全從田頭到餐桌的全過程、全鏈條、全生命周期監(jiān)管體系。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，加大對線上線下食品交易行為的規(guī)范管理和監(jiān)管力度。推進集貿(mào)市場合理布局和標準化建設(shè)，規(guī)范市場功能分區(qū)設(shè)置，加強市場經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步取消市場活禽交易，維護好市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生。加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所食品安全管理和環(huán)境衛(wèi)生整治，推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”。（市市場監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（六）加強病媒生物防制。堅持政府組織、部門協(xié)作、單位負責、基層動員、全民參與的工作方針，落實政府病媒生物防制主體責任，加大基層病媒生物防制工作力度，做到預(yù)防為主、標本兼治，日常防制與集中防制、專業(yè)防制和群眾防制相結(jié)合，以農(nóng)貿(mào)市場、居民小區(qū)、餐飲、超市、酒店賓館等場所為重點，完善病媒生物“三防”設(shè)施，定期動員群眾開展清除衛(wèi)生死角、翻盆倒罐等環(huán)境治理行動，整治病媒生物孳生地，合理使用藥械滅殺，積極開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。加大城鎮(zhèn)公共區(qū)域病媒生物防制經(jīng)費財政投入力度。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強病媒生物監(jiān)測，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學制定防制方案。消除病媒生物孳生環(huán)境，切斷傳染病傳播途徑。加強病媒生物消殺專業(yè)隊伍建設(shè)，提升病媒生物防制能力。推進病媒生物防制市場化服務(wù)和規(guī)范化管理。（市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游廣電體育局，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（七）培育文明衛(wèi)生習慣。結(jié)合愛國衛(wèi)生月、世界無煙日、重大節(jié)慶日等時間節(jié)點，廣泛開展健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識，全面倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，引導群眾踐行健康強國理念。樹立良好的飲食風尚，深入開展減油、減鹽、減糖行動，革除濫食野生動物陋習，在機關(guān)、企事業(yè)單位和餐飲行業(yè)積極推廣分餐制，倡導聚餐使用公勺公筷。將健康教育納入國民教育體系，作為中小學素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。通過設(shè)立文明引導員、曝光臺等方式，形成約束有力的社會監(jiān)督機制，促進文明衛(wèi)生習慣長效化。（市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（八）倡導健康生活方式。充分利用愛國衛(wèi)生月等各類活動，發(fā)揮權(quán)威專家作用，加大健康生活方式科普力度，引導群眾主動學習掌握健康技能，養(yǎng)成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預(yù)防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童、青少年、職業(yè)人群、老年人等人群及其關(guān)注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預(yù)。以多種教育教學形式對學生進行健康干預(yù)，科學指導學生有效防控近視、肥胖等。持續(xù)開展無煙機關(guān)、無煙家庭、無煙醫(yī)院、無煙學校等無煙環(huán)境建設(shè)鞏固提升。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設(shè)施，打造“城市15分鐘健身圈、農(nóng)村30分鐘健身圈”，實施國家體育鍛煉標準，廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務(wù)，營造良好的全民健身氛圍。（市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市教育局、市婦聯(lián)、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（九）大力開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。全面推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）全域創(chuàng)建，進一步提升公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管理水平，營造干凈衛(wèi)生整潔舒適的宜居環(huán)境。大力開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭2024年實現(xiàn)懷化市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，洪江市、麻陽縣、會同縣實現(xiàn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣市目標。進一步鞏固提升中方縣、芷江縣、通道縣、新晃縣、靖州縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣國家衛(wèi)生縣水平。穩(wěn)步提升衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）、文明衛(wèi)生單位覆蓋率，全市力爭每年成功創(chuàng)建一批國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（十）加快健康懷化建設(shè)。全面實施健康懷化15項行動，全面落實各項考核評價指標，加強健康知識普及和健康支持性環(huán)境建設(shè)。開展健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點，力爭成功創(chuàng)建一批健康步道、健康公園、健康單位、健康食堂、健康社區(qū)等，培育一批健康細胞建設(shè)特色樣板，發(fā)揮輻射帶動作用。全力推動將健康融入所有政策，著力推動全社會健康環(huán)境促進、健康服務(wù)優(yōu)化、健康教育普及和健康行為養(yǎng)成，用千千萬萬個健康小環(huán)境塑造崇尚健康的良好社會風尚。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化旅游廣電體育局等市直機關(guān)各單位，中央、省在懷各單位，各縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，各級各部門要把愛國衛(wèi)生運動工作列入重要議事日程，納入重點工作內(nèi)容。各級愛國衛(wèi)生運動委員會、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強對本地區(qū)和相關(guān)部門的日常監(jiān)督管理，建立定期調(diào)度、指導等工作機制，對工作突出、成效明顯的單位和個人予以表揚，對措施不力、工作懈怠的給予批評并督促整改，確保愛國衛(wèi)生各項工作落實落地落細。
（二）強化工作保障。市縣要進一步強化愛國衛(wèi)生運動工作體系，及時調(diào)整完善愛國衛(wèi)生運動委員會及其委員單位職責分工，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專兼職愛國衛(wèi)生運動工作人員，加強愛國衛(wèi)生運動工作人員能力建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)動員、科學管理等能力水平。
（三）強化宣傳引導。各級各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體平臺全方位、多層次宣傳深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動的重要意義和重點任務(wù)，調(diào)動群眾參與積極性和主動性。大力弘揚愛國衛(wèi)生運動精神，及時總結(jié)推廣各地各部門典型經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和輻射帶動作用，持續(xù)提升全市愛國衛(wèi)生運動工作水平。
本實施意見自公布之日起施行，有效期至2030年12月31日。
