懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2024〕8號
申請人：羅某，女，1977年8月30日出生。
住址：湖南省懷化市鶴城區(qū)。
委托代理人：榮子龍，北京市兩高律師事務(wù)所律師。
被申請人：懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：懷化市市民服務(wù)中心A棟五樓。
法定代表人：田曉華，局長。
委托代理人：李紅寶，系懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。
委托代理人：劉冬梅，系湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所律師。
申請人不服被申請人于2023年12月8日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》申請行政復(fù)議一案，本府于2024年1月18日受理，依法適用簡易程序進行審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：請求撤銷被申請人于2023年12月8日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù)，對申請人申請事項予以公開。
申請人稱：申請人系錦繡五溪商業(yè)廣場項目的業(yè)主，該處購買了一間商鋪，申請人于2023年10月12日向被申請人郵寄了《政府信息公開申請表》，EMS快遞單號：1280667977801，申請公開涉及錦繡五溪商業(yè)廣場項目的相關(guān)政府信息。被申請人于2023年10月15日簽收，并作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，其中部分內(nèi)容逾期未答復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款的規(guī)定“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”被申請人應(yīng)在20個工作日內(nèi)對申請人所申請的政府信息進行答復(fù)，自被申請人簽收信息公開申請之日起至申請復(fù)議之日止，已經(jīng)超過20個工作日。在此期間，被申請人既未作出延長答復(fù)期間的通知，亦未在法定期間內(nèi)履行對申請人進行答復(fù)的職責(zé)。被申請人拒不履行法定答復(fù)職責(zé)的行為屬于行政不作為的違法行為。故，請求撤銷被申請人于2023年12月8日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù)，對申請人申請事項予以公開。
被申請人稱：一、答復(fù)人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實清楚、內(nèi)容適當(dāng)。我局于2023年10月16日收到申請人提交的五份《政府信息公開申請書》,申請人申請公開信息如下：錦繡五溪商業(yè)廣場項目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》（申請表1)、《招投標(biāo)備案及申報文件》（申請表2）、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計文件及特殊建設(shè)工程消防驗收意見書》（申請表3）、《施工圖設(shè)計審查合格證明文件及前置文件》（申請表4）、《建筑工程施工許可證及申請文件》（申請表5）。前述申請表1中《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、申請表5中《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)審查可以公開，故我局依《政府信息公開條例》第三十六條第二項作出向申請人予以公開的答復(fù)。因其他申請公開信息系由其他機關(guān)制作、保存，我局不掌握相關(guān)信息，故依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項、第五項作出告知申請人的答復(fù)。二、答復(fù)人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》程序合法。（一）因申請人申請公開的信息較多、情況較為復(fù)雜，不能當(dāng)場答復(fù)，我局依法申請延期答復(fù)，并于2023年11月7日向申請人郵寄送達《延期答復(fù)告知書》，告知申請人我局將延長不超過20個工作日對其申請事項進行答復(fù)。（二）我局已依法履行職責(zé)。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息與節(jié)約行政資源，針對本次同一申請人提出的上述同一項目五份政府信息公開申請，經(jīng)審查，我局采取了合并答復(fù)的形式，作出《政府信息公開答復(fù)書》，并于2023年12月8日向申請人郵寄送達答復(fù)文書及附件，申請人予以簽收確認(rèn)，故我局已依法履行了法定職責(zé)。三、申請人提出的事實和理由沒有依據(jù)。如前所述，我局依法向申請人告知延期答復(fù)及延長期限，又以郵寄的方式向申請人送達《答復(fù)書》，已經(jīng)履行告知及答復(fù)的職責(zé)，申請人認(rèn)為我局既未告知延長答復(fù)期限，亦未履行答復(fù)職責(zé)，無事實和法律依據(jù)。綜上，請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議請求。
本府查明：申請人于2023年10月12日向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》共五份，申請公開錦繡五溪商業(yè)廣場項目相關(guān)政府信息，具體內(nèi)容為：“一、申請表（1）錦繡五溪商業(yè)廣場項目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》。二、申請表（2）招投標(biāo)備案及申報文件。申報文件包括：1.招標(biāo)公告及招標(biāo)文件；2.立項批復(fù)；3.建設(shè)項目選址意見書；4.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6.不動產(chǎn)登記證；7.防空地下室建設(shè)規(guī)劃意見或者防空工程建設(shè)審批表；8.招標(biāo)控制價成果文件；9.招標(biāo)代理合同；10.工程投標(biāo)項目管理機構(gòu)人員信息表；11.招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況；12.投標(biāo)人的資格審查情況；13.評標(biāo)報告；14.評標(biāo)委員會組成情況；15.工程項目直接發(fā)包備案表（社會投資）；16.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。三、申請表（3）建設(shè)工程消防設(shè)計審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查文件及特殊建設(shè)工程消防驗收意見書。1.消防設(shè)計文件；2.重新辦理的工程規(guī)劃許可文件（改變使用功能；外立面設(shè)計方案）；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時性建筑證明文件；4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；5.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查申請表；6.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計文件；7.臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。四、申請表（4）施工圖設(shè)計審查合格證明文件及前置文件。前置文件包括：1.項目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2.建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖附件；4.建設(shè)項目立項文件；5.初步設(shè)計批復(fù)、備案文件；6.超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7.人防審批文件。五、申請表（5）建筑工程施工許可證及申請文件。申請文件包括:1.建設(shè)工程施工合同；2.施工圖設(shè)計文件審查合格證明(含消防設(shè)計)；3.建筑工程施工許可承諾書；4.建筑工程用地審批手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5.建筑工程施工許可申請表；6.工程質(zhì)量安全保證方案；7.建設(shè)工程消防設(shè)計文件；8.建設(shè)工程中標(biāo)通知書或直接發(fā)包備案文件；9.中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證；10.建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書、建設(shè)資金到位證明、施工合同；11.施工現(xiàn)場具備施工條件報告書?！?/font>
2023年11月7日，被申請人向申請人郵寄送達《政府信息公開申請事項延期答復(fù)通知書》，告知申請人將延長不超過20個工作日進行答復(fù)。2023年12月8日，被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)內(nèi)容為：“一、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》，本機關(guān)予以公開，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項的規(guī)定，本機關(guān)將該政府信息提供給您(復(fù)印件附后)。二、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項目《招投標(biāo)備案及申報文件》，經(jīng)審查，錦繡五溪商業(yè)廣場項目非我局監(jiān)管的招投標(biāo)項目，我局不掌握相關(guān)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定，現(xiàn)予告知。三、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項目《建設(shè)工程消防設(shè)計審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計文件及特殊建設(shè)工程消防驗收意見書》，經(jīng)審查，錦繡五溪商業(yè)廣場項目的消防設(shè)計審查、消防設(shè)計驗收等相關(guān)事項的辦理均在原懷化市公安局消防支隊，我局不掌握相關(guān)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議您依法向該單位了解獲取相關(guān)信息。四、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項目《施工圖設(shè)計審查合格證明文件及前置文件》，經(jīng)審查，本機關(guān)不掌握，該項目2017年4月完成項目施工圖審查，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號)第九條、第十條、第十三條第一項規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機構(gòu)審查，提供作為勘察、設(shè)計依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件、全套施工圖、其他應(yīng)當(dāng)提交的材料并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé)，施工圖審查合格的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。另外，根據(jù)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》(建質(zhì)[2010]109 號)有關(guān)規(guī)定，該項目不涉及超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批。據(jù)初步判斷，懷化市懷監(jiān)建設(shè)工程施工圖審查有限公司、懷化市市場監(jiān)督管理局、懷化市自然資源和規(guī)劃局、懷化市發(fā)展和改革委員會、懷化市國防動員委員會可能掌握相關(guān)信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議您依法向相關(guān)單位了解獲取。五、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項目《建筑工程施工許可證及申請文件》，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項規(guī)定，現(xiàn)將可以公開的信息提供給您?！?/font>被申請人公開的政府信息具體內(nèi)容為：《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑工程施工許可證》副本、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。申請人不服前述答復(fù)，于2024年1月11日向本府申請行政復(fù)議。
另查明，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2019年4月1日后承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)。錦繡五溪商業(yè)廣場項目建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收系原懷化市公安局消防支隊于2019年4月12日驗收完畢。
上述事實，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實。
本府認(rèn)為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！笨芍?，針對政府信息公開申請要仔細(xì)甄別，存在多項申請的應(yīng)當(dāng)分門別類的進行答復(fù)，即使被申請的政府信息內(nèi)容不屬于本單位公開的范圍，也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定逐一進行分析答復(fù)。本案中，被申請人針對申請表（1）的內(nèi)容，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項的規(guī)定，作出第一項予以公開的答復(fù)正確；針對申請表（2）的內(nèi)容作出第二項答復(fù)時，未對其中1-16小點內(nèi)容仔細(xì)甄別，其中第4、5小點內(nèi)容與申請表（5）中的內(nèi)容重復(fù)，且可以公開的，申請人就此未分門別類的進行答復(fù)，而是將該表中所有內(nèi)容歸為本機關(guān)不掌握，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定進行答復(fù)，答復(fù)錯誤；針對申請表（3）的內(nèi)容作出第三項答復(fù)時，雖對消防設(shè)計審查、消防設(shè)計驗收等內(nèi)容，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項告知申請人向原懷化市公安局消防支隊了解獲取，但因原懷化市公安局消防支隊已不存在，且現(xiàn)被申請人具有建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)，故該告知錯誤。同時未對其中1-7小點內(nèi)容仔細(xì)甄別，分門別類的進行答復(fù)，故第三項答復(fù)錯誤；針對申請表（4）的內(nèi)容在作出第四項答復(fù)時，雖根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，告知申請人向懷化市懷監(jiān)建設(shè)工程施工圖審查有限公司、懷化市市場監(jiān)督管理局、懷化市自然資源和規(guī)劃局、懷化市發(fā)展和改革委員會、懷化市國防動員委員會了解獲取，但未對其中1-7小點內(nèi)容進行甄別分類，逐一進行分析答復(fù)告知，故第四項答復(fù)錯誤；針對申請表（5）的內(nèi)容在作出第五項答復(fù)時，雖根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項的規(guī)定，公開了《建筑工程施工許可證》副本、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但未對申請文件包括的1、2、3、4、5、6、7、8、10、11小點內(nèi)容分別進行答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不全，事項不清，故第五項內(nèi)容答復(fù)錯誤。
另，有證據(jù)證明被申請人已告知申請人將延長不超過20個工作日進行答復(fù)。申請人提出被申請人未對申請人作出延長答復(fù)期間的通知，理由不成立。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項、第六十八條的規(guī)定，本府決定：
一、撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》中的第二項、第三項、第四項、第五項；責(zé)令被申請人在收到本復(fù)議決定后對前述政府信息依法向申請人重新作出處理。
二、維持被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》中的第一項。
申請人如不服本復(fù)議決定第一項，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級人民法院提起行政訴訟。如不服本復(fù)議決定第二項，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年2月18日
