音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》的通知
為規(guī)范公共租賃住房管理，完善公共租賃住房運行工作機制，市人民政府辦公室出臺了《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、出臺的必要性
1、中央有規(guī)定。習(xí)近平總書記在2013年10月29日中央政治局第十次集中學(xué)習(xí)時強調(diào)，“加快推進住房保障，不斷實現(xiàn)全體人民住有所居”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）有關(guān)規(guī)定，市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況制定公租房的申請、準(zhǔn)入、管理等具體規(guī)定，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
2、省里有要求。公共租賃住房后續(xù)管理是省政府真抓實干的重要內(nèi)容之一。《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》（湘建?！?021〕188號）明確要求，市州、縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房管理工作負總責(zé)。各地應(yīng)建立健全住房保障管理工作體制，依據(jù)本辦法制定具體實施細則。
3、現(xiàn)實有需要。2014年9月懷化市人民政府辦公室出臺的《懷化市公共租賃住房和廉租住房并軌運行管理辦法》（懷政辦發(fā)〔2014〕13號）已經(jīng)過了實施有效期，當(dāng)前公租房管理中面臨著承租戶清退難、租金收繳難、后續(xù)管理難、資產(chǎn)收入審核難等一系列難題，因此出臺新的管理辦法十分必要。
二、起草過程
為解決保障對象的階段性居住困難，規(guī)范公共租賃住房管理工作，結(jié)合我市實際情況，參考了長沙市、岳陽市、湘潭市、九江市等城市的經(jīng)驗做法，草擬《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》（征求意見稿）。2022年7月，書面征求了有關(guān)市直單位和各縣市區(qū)人民政府的意見建議；2023年1月，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站上面向社會公眾公開征求意見，共收集意見建議50條，采納意見建議17條；6月初，市司法局對進行了規(guī)范性文件合法性審查，并做了修改完善。根據(jù)市司法局和法律顧問審查意見，對《辦法》做了進一步修改完善，于7月形成了送審稿。2023年7月27日，市人民政府常務(wù)會議審議并原則通過《辦法》?！稇鸦兄行某菂^(qū)公共租賃住房管理辦法》自2023年8月18日起施行。
三、主要依據(jù)
1.《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）；
2.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》（建?！?016〕281號）；
3.《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》（財資〔2018〕106號）
4.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號）；
5.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》（湘建保〔2021〕188號）。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共八章35條，包括總則、保障對象與方式、申請與審核、分配與管理、使用與退出、資產(chǎn)與權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和附則等8個章節(jié)。
1、進一步明確職責(zé)。第四條明確了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鶴城區(qū)人民政府、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管理委員會、懷化高新區(qū)管理委員會、鶴城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在公租房管理中的職責(zé)分工。第十一條明確了住建、民政、公安、自然資源和規(guī)劃、人社、退役軍人事務(wù)、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、住房公積金、交警等相關(guān)部門在調(diào)查核實申請人申報信息中的相關(guān)職責(zé)。第三十三條、三十四條、三十五條明確了公租房申請人、相關(guān)職能部門及其工作人員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。同時，市本級城區(qū)公租房租賃補貼審核、發(fā)放等管理權(quán)限，已于今年4月正式由市住建局移交鶴城區(qū)，進一步理順了工作職責(zé)。
2、進一步規(guī)范程序。一是規(guī)范了申請和審核程序。《辦法》第三章要求申請人年滿18周歲、在本地?zé)o自有住房或者人均住房面積低于15平方米，收入、財產(chǎn)符合本地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等；申請公租房按照社區(qū)受理、街道辦初審、聯(lián)合審核機構(gòu)復(fù)審的程序進行。二是規(guī)范了分配與管理程序。《辦法》第四章要求住建部門制定公共租賃住房分配方案，并向社會公布。分配方案包括房源位置、數(shù)量、戶型、面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、保障對象范圍、意向登記時限和地點等內(nèi)容，配租采取隨機搖號、抽簽等方式，確定對象與分配排序。公租房租賃期限原則上不超過五年，租金一年一交，承租人需要續(xù)租的應(yīng)在租賃期滿3個月前向住建部門申請續(xù)租。公租房分配實行輪候制度，輪候期一般不超過3年。三是規(guī)范了使用與退出程序?！掇k法》第五章要求承租人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與房屋所有權(quán)人或者其委托的運營管理機構(gòu)簽訂租賃合同，明確了公租房租金標(biāo)準(zhǔn)確定、公租房資產(chǎn)管理、承租人應(yīng)該退回公租房的情形，以及公租房所有權(quán)人和使用權(quán)人各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
3、進一步強調(diào)監(jiān)管。一是加強了資產(chǎn)和權(quán)屬管理?！掇k法》第六章明確了公租房按投資主體確定房屋權(quán)屬，并辦理不動產(chǎn)登記，不得用于融資抵押和抵押擔(dān)保。二是加強了監(jiān)督管理?！掇k法》第七章明確了要加強公租房信息系統(tǒng)建設(shè)，強化部門協(xié)調(diào)和信息共享，設(shè)立公租房管理舉報投訴電話、信箱等，依法加強對舉報、投訴的核實、處理。三是規(guī)范了其它注意事項?！掇k法》第八章要求本辦法自公布之日起施行?！稇鸦腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)<懷化市公共租賃住房和廉租住房并軌運行管理辦法>的通知》（懷政辦發(fā)〔2014〕13號）同時廢止。
