HHCR-2024-01003
懷政辦發(fā)〔2024〕3號
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系
建設(shè)實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2024年1月29日
懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系
建設(shè)實施方案
為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）等文件精神，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系和管理系統(tǒng)。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、土地等流轉(zhuǎn)交易信息的采集和共享，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的集中發(fā)布；通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程的信息監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程的動態(tài)監(jiān)管；通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息進行統(tǒng)計分析，并按季度向主管部門提供數(shù)據(jù)信息分析報告，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
二、基本原則
（一）堅持一體化原則。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易一站式服務(wù)，統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易結(jié)算。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
（二）堅持規(guī)范化原則。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請審核、權(quán)屬確認(rèn)、變更登記、交易鑒證、動態(tài)報價、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價、資金結(jié)算等管理制度和辦法，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。
（三）堅持?jǐn)?shù)字化原則。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，全市農(nóng)村資產(chǎn)、資源、土地等產(chǎn)權(quán)形成數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化交易標(biāo)的，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易市場信息對稱、跨域流轉(zhuǎn)、進場交易高效、產(chǎn)業(yè)招商精準(zhǔn)匹配。
（四）堅持市場化原則。在堅持政策性、公益性的前提下，創(chuàng)新市場化運行機制，增強市場化運營能力，增加市場占有份額，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的認(rèn)可度。
（五）堅持公益便民化原則。堅持政府主導(dǎo)、為農(nóng)服務(wù)、公益性為主的原則，采取保本微利經(jīng)營策略，只向享受服務(wù)的受讓方收取一定服務(wù)費用，保障全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可持續(xù)運行，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更方便、金融服務(wù)更快捷、惠農(nóng)服務(wù)更高效。
三、機構(gòu)組建
按照“政府主導(dǎo)、市場運作”模式，由懷化市農(nóng)林發(fā)展投資集團有限公司依規(guī)依程序成立懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（以下簡稱“市農(nóng)交公司”）。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授權(quán)，市農(nóng)交公司組建運營懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)中心履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，并按照“市級統(tǒng)籌、市縣共建、八統(tǒng)一分、聯(lián)網(wǎng)運營”的原則和要求，與各縣市區(qū)進行共建或聯(lián)網(wǎng)運營。
四、運營體系
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是由政府主導(dǎo)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的非盈利性機構(gòu)，市農(nóng)交公司負責(zé)組建運營，對轉(zhuǎn)出方為農(nóng)戶個人或者村集體的，免收相關(guān)費用，主要依靠市場運作提升增值和溢價服務(wù)實現(xiàn)盈利，其獨立承擔(dān)法律責(zé)任和市場風(fēng)險。
（一）職能分工
1.市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。負責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)籌，包括信息發(fā)布、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)競價交易，承辦市本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場業(yè)務(wù)；按照統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和分級辦理業(yè)務(wù)的“八統(tǒng)一分”要求，推動全市各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)互聯(lián)互通，對接省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動全市一體化經(jīng)營，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合化、社會化、數(shù)字化服務(wù)。引入中介機構(gòu)，提供會計、價值評估、法律咨詢、項目策劃、宣傳推介等專業(yè)化服務(wù)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價格發(fā)現(xiàn)和價值提升。引入銀行、保險、擔(dān)保、金融資產(chǎn)管理公司（地方資產(chǎn)管理公司）等金融機構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動機制，對進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易的項目給予金融支持。
2.縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。負責(zé)組織轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價款結(jié)算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢、監(jiān)督管理、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。通過信息共享等方式，核驗交易標(biāo)的權(quán)屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，組織招標(biāo)和采購項目預(yù)決算。為入場交易主體提供農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)社會化等服務(wù)；構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)室的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由專人負責(zé)轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)資料和信息的收集匯總、查驗審核、登記錄入，組織進場交易，提供政策咨詢，做好資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等。指導(dǎo)各村（社區(qū)）設(shè)立村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)室。
4.村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)室。負責(zé)本村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、上報及宣傳等工作。
（二）交易品種
法律沒有限制的品種均可進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策。各縣市區(qū)一定標(biāo)的額以上的交易品種在省級和市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易。現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易品種及方式主要是：
1.農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
2.林權(quán)。是指林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)（含國家儲備林），可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。
4.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。是指農(nóng)村集體機動地、未承包到戶土地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，但流轉(zhuǎn)的具體經(jīng)營內(nèi)容和期限須符合相關(guān)法律法規(guī)要求。
5.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
7.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
8.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
9.其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)。是指農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅，國有農(nóng)林牧漁場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個人投資興辦的企業(yè)等，供銷合作社系統(tǒng)的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置等，農(nóng)村建設(shè)項目、貨物和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)，可以采取招標(biāo)、采購、出租、入股、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。
同時，根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，修訂相應(yīng)交易品種。法律有限制但中央已經(jīng)部署實施改革試點的品種，僅限于在中央批準(zhǔn)的改革試點區(qū)域范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照改革試點方案進行。
（三）交易主體
凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。農(nóng)戶、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)是否進入市場流轉(zhuǎn)交易由其自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業(yè)、外資企業(yè)和境外投資者進入市場流轉(zhuǎn)交易的，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。
五、保障措施
（一）加強風(fēng)險防控。各縣市區(qū)人民政府是屬地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場日常監(jiān)管第一責(zé)任方，要強化風(fēng)險意識，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測、違規(guī)處理、風(fēng)險處置等工作。要通過推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)和抵（質(zhì)）押登記數(shù)據(jù)的信息交互，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資提供依據(jù)，防止“一權(quán)多貸”“一物多抵”。各級政府要妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中的矛盾糾紛，依法維護農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體的合法權(quán)益。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的重大意義和實踐中的典型經(jīng)驗，積極引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)交易，充分發(fā)揮市場作用和交易平臺功能，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心營造良好氛圍。
（三）完善考評機制。強化對各縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的督促檢查，對重視程度高、工作推進扎實、成效顯著的縣市區(qū)予以表揚；對機構(gòu)不落實、信息上報不及時、任務(wù)進度慢的進行通報批評。
