以監(jiān)督方式方法創(chuàng)新豐富地方人大實踐
2019年12月4日至5日，中國新聞社，法制日報等12家中央、省直媒體來懷集中采訪懷化人大監(jiān)督創(chuàng)新工作。
12月4日至5日，省人大常委會辦公廳組織人民日報、中國新聞社、法制日報、湖南日報、湖南電視臺等12家中央媒體和省直媒體來懷集中采訪報道市人大常委會監(jiān)督創(chuàng)新工作。采訪團規(guī)格之高、規(guī)模之大，為市人大常委會成立以來的首次。監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新豐富地方人大實踐，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展是吸引中央、省直新聞媒體聚焦市人大常委會工作的亮點。
2019年12月9日，市人大常委會預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)演示會在市人大機關(guān)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室舉行。
創(chuàng)新創(chuàng)造未來，市五屆人大常委會在開展工作中始終堅定致力創(chuàng)新求變，以方式方法的創(chuàng)新推動人大工作往深里走、往心里走、往實里走。在持續(xù)推動“問題清單制”“預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”“明察暗訪結(jié)合”“ 代表評議測評建議辦理工作”“審計整改結(jié)果票決測評”“常委會組成人員提交履職報告”等監(jiān)督新舉措的同時，2019年，市人大常委會不斷深化監(jiān)督方式變革，為豐富地方人大實踐提供懷化樣本。
執(zhí)法檢查“試水”法律閉卷考試
“行政執(zhí)法人員如果對法律法規(guī)掌握不精深、運用不恰當，就會知法違法、執(zhí)法違法、執(zhí)法不嚴，將給行政當事人帶來災難性后果，也將損害法律的公正權(quán)威，傷害政府的形象?！笔形鍖萌舜蟪Ｎ瘯闪⒁詠?，有多名委員在審議中呼吁要在執(zhí)法檢查中加強對行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的檢查，倒逼行政執(zhí)法人員提升法律素養(yǎng)，做到依法行政、公正執(zhí)法。
《懷化市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是市人大常委會獲得立法權(quán)后制定的第一部地方性法規(guī)，凝聚了市人大常委會組成人員的心血汗水。在市人大常委會決定對頒布實施近兩年的首部《條例》進行執(zhí)法檢查時，常委會全體組成人員一致建議并決定對這部法律執(zhí)法主體的城管執(zhí)法人員進行一次法律閉卷考試，檢驗城管執(zhí)法人員對這部法規(guī)的掌握情況，促進《條例》的貫徹實施。
“《條例》總則附則加起來就52條，如果用心記、用心理解、綜合運用，用兩個星期的時間應該可以掌握運用好?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、法工委主任羅建國認為，這部條例在制定的過程中廣泛征求了社會各界的意見建議，與城管部門等行政部門進行了深入的座談交流，社會民意基礎(chǔ)牢固，對公民個人和行政執(zhí)法主體的權(quán)利義務及法律責任寫得清楚明白，用心去理解掌握并不難。
“真考，實行閉卷考試，考出真實水平。”這是多名常委會委員在審議時的意見，針對過來任前法律考試題目“提前告知”，執(zhí)法檢查和工作評議法律知識考試名曰考試實為作業(yè)的形式主義考試，大家認為這種“睜一眼閉一眼”的“開卷”考試有損常委會的尊嚴與權(quán)威，給社會傳導了負能量，讓嚴肅的法律監(jiān)督變成了一場“心知肚明的游戲”，有負人民的期望。要考試就要動真格考，考出執(zhí)法人員的真實水平。
“請大家隔位就座，考試時不要交頭接耳，不要舞弊，遵守考試紀律，我們將嚴格監(jiān)考，希望大家配合?！?月18日，市人大常委會有史以來第一次以高考標準監(jiān)考的執(zhí)法檢查法律考試在鶴城區(qū)會議中心拉開序幕，鶴城區(qū)城管局140名科級干部、股室負責人、二級機構(gòu)負責人及行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法檢查組舉行的“條例”閉卷考試。執(zhí)法檢查組監(jiān)考人員在考前反復提醒參考人員，考試是真考，請大家遵守考場紀律，不要舞弊，但仍有30多名參考人員因為舞弊行為被提前收卷，考試結(jié)果最高者100分，最低者30分，平均分為74.11分。
市人大常委會執(zhí)法檢查組第二組在懷化經(jīng)開區(qū)和懷化市城市管理和綜合執(zhí)法局舉行的城管執(zhí)法人員對《條例》的閉卷考試中，執(zhí)法檢查組嚴格監(jiān)考，懷化經(jīng)開區(qū)23名城管執(zhí)法人員參加考試，最高分100分，最低分52分，平均86.08分；市城市管理和綜合執(zhí)法局27人參加考試，最高分100分，最低分64分，平均89.48分。在2019年7月22日召開的常委會第二十五次會議上，市人大常委會執(zhí)法檢查組對市縣兩級城管部門組織本單位干部職工研究學習《條例》無計劃、不常態(tài)、不深入，部分執(zhí)法人員不愿學、不認真學，檢查時“臨時抱佛腳”的情況提出嚴肅批評。
監(jiān)督創(chuàng)新的目的是為了弘揚社會主義核心價值觀，給人民群眾創(chuàng)造一個公平公正的社會環(huán)境，這是市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式方法的初心。對行政執(zhí)法人員進行法律閉卷考試，目的就是通過真考檢驗執(zhí)法人員法律素養(yǎng)水平，推動行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、正確執(zhí)法，防范執(zhí)法人員因為不通曉法律而有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法違法。“從考試的結(jié)果說明全市城管執(zhí)法人員對《條例》的掌握情況不容樂觀，執(zhí)法人員如果對條例不完全掌握，不能綜合運用，執(zhí)法犯錯的概率就會很高，讓一個不能完全通曉法律法規(guī)的人員進行執(zhí)法，在某種程度上與縱人行惡沒有什么區(qū)別?！币晃怀Ｎ瘯瘑T在審議時認為，城管及其他行政部門對這部地方性法規(guī)的學習不重視、不上心、不認真組織學習，是這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。如果執(zhí)法人員不能正確運用法律進行執(zhí)法并規(guī)范自己的執(zhí)法行為，那么法律賦予他們的權(quán)力就有可能偏離公平正義的軌道，人民群眾的權(quán)益就有可能受到侵害，人民的福祉就會褪色。
開弓沒有回頭箭，真考的序幕已經(jīng)拉開，堅定不移地堅持下去，需要勇氣與定力，“我們已經(jīng)下定決心，將在執(zhí)法檢查、工作評議中持續(xù)推進法律知識閉卷考試，這將成為今后開展執(zhí)法檢查、工作評議的常規(guī)動作，以此提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到正確執(zhí)法、執(zhí)法為民，讓行政執(zhí)法成為人民幸福生活的保障?！笔Ｐ辣硎?，將進一步完善執(zhí)法檢查法律考試流程和制度，使之更科學、更公正、更規(guī)范。并將考試結(jié)果通報給相關(guān)單位，并適時在新聞媒體上公布，發(fā)揮社會新聞輿論的監(jiān)督作用，以監(jiān)督合力推動依法行政。
“人大微視頻”督促委員為民代言
自2019年3月1日起，懷化人大自身宣傳矩陣的懷化人大網(wǎng)、懷化人大微信公眾號、懷化人大今日頭條號以“微視頻”的形式連續(xù)網(wǎng)發(fā)常委會組成人員在第二十一次會議上的審議發(fā)言。
對常委會會議全程錄音錄像，以“人大微視頻”的形式播發(fā)會議主要內(nèi)容和委員審議發(fā)言精彩片段，既是市人大常委會創(chuàng)新人大宣傳工作的方式，也是督促常委會組成人員積極為民代言的手段。這是繼2017年市人大常委會出臺《懷化市第五屆人民代表大會常務委員會組成人員履職守則》要求常委會組成人員必須在審議時進行發(fā)言再次強化委員履職的重要舉措，微視頻“網(wǎng)曬”審議發(fā)言倒逼委員提高審議水平能力，做到不調(diào)研不建言，建言建在需要時、議政議在關(guān)鍵處。
“監(jiān)督的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題，督促監(jiān)督對象認真整改問題，而不是唱贊歌，如果我們審議怕得罪人只說好話，說的都是套話、空話、廢話，就辜負了黨的信任和人民的重托。監(jiān)督就是支持，就是提醒‘一府一委兩院’依法行政、公正司法、依法行權(quán)，把人民賦予的權(quán)力用在為人民服務上?！笔Ｐ蓝啻螐娬{(diào)，委員審議發(fā)言要說真話實話，說話要對黨和人民負責，實事求是敢于亮劍，這是履職的基本原則。
“人大微視頻”從另一個層面觸發(fā)了委員依法履職的責任感和使命感，將委員履職推到公眾的面前，讓人民的代言人接受公眾的監(jiān)督檢閱。面對全程錄像，認真“備課”審議發(fā)言，不說外行話、不說正確的廢話、說話接地氣順民意成為常委會組成人員的“基本功”。
“懷化規(guī)劃年年講、月月講，但這么多年沒有任何向好方面發(fā)展的跡象。規(guī)劃沒有嚴肅性，規(guī)劃的權(quán)威只是在一些領(lǐng)導手里面，隨意性太大。”在第二十二次常委會會議上，委員楊煊“放炮”批評規(guī)劃的隨意性。雖然身處體制內(nèi)，但審議發(fā)言時，楊煊時常忘記他批評“炮轟”的對象有時候甚至是他的直接領(lǐng)導?！安徽f真話實話，對不起人民的信任。”支撐楊煊敢說真話實話的底氣不僅來自憲法法律的保護，也來自市人大常委會黨組營造的履職氛圍。審議時常委會組成人員必須發(fā)言，發(fā)言要多說問題，多提建議意見，這是審議發(fā)言的基本要求。
“我希望2019年解決人民路、鶴州路‘過街難’的問題?！蔽瘑T陳小紅在這次常委會會議上提出期望。對人民路未設置老弱病殘過街設施、地下通道過街極不方便等問題她已關(guān)注4年，多次提出建議呼吁整改。
“麻陽社區(qū)戒毒康復流于形式、弄虛作假。高村鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)村衛(wèi)生院從2018年下半年開始尿檢，但檔案資料社區(qū)戒毒人員2016年就出現(xiàn)了尿檢報告。社區(qū)戒毒協(xié)議很大一部分不是戒毒人員簽的，是家屬代簽的。走訪記錄大部分都是由工作人員代簽的。社區(qū)戒毒的基礎(chǔ)工作有很多是流于形式?！蔽瘑T羅建國在審議禁毒“一法一辦法”執(zhí)法檢查報告時直面問題。
“醫(yī)保底線要守住，要保證人民群眾的基本醫(yī)療保障，同時要加強大病救助，一個家庭包括我們普通公務員家里要是有一個重病人，整個家庭基本就拖垮了，除了基本醫(yī)保，大病救助還要做一些探索，保證老百姓的基本醫(yī)療。”市人大常委會秘書長劉志良建議醫(yī)保切實起到保障的作用。
“報告當中提到醫(yī)療費用增長較快、藥品價格過高等問題，我認為這些不是醫(yī)保支付增長快的主要問題。醫(yī)保支付增長過快的主要原因是過度醫(yī)療，把醫(yī)療當成賺錢的工具，如把小病當大病看。”委員王世杰對醫(yī)保資金監(jiān)管使用提出批評。
“近幾年財政每年安排文化資金1000萬，但到處撒胡椒面，還不如把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整合，在懷化主要景點上進行展示和表演。通過幾年的努力、支持使其成為懷化品牌。”委員楊桂武對文化產(chǎn)業(yè)資金使用提出建議……
踴躍發(fā)言、不唱贊歌、直擊問題、誠懇建議，是市人大常委會組成人員審議發(fā)言的底色和基調(diào)。在2019年召開的10次常委會會議中，市人大常委會組成人員從各個層面共提出審議建議3000多條，消化吸納到常委會審議意見和決定中的有1000多條。市人大常委會將一條條沾滿泥土氣息、彰顯人民心聲意愿的審議發(fā)言與審議意見一并提交有關(guān)部門辦理。
執(zhí)法檢查、工作評議開展專題詢問真問、不搞作秀式的問答，是2019年市人大常委會堅持履職監(jiān)督“動真來硬”的體現(xiàn)。針對以往開展專題詢問詢問內(nèi)容提前“通知商量”，問答表面上“行為流水”，人民群眾一看就是“作秀演戲”的“老套路”，石希欣要求開展專題詢問不能提前告知詢問內(nèi)容、不刻意安排詢問人、在詢問中可以隨機進行追問，既倒逼詢問對象熟悉業(yè)務和行政法規(guī)，也倒逼詢問人提升發(fā)現(xiàn)問題和詢問水平的能力。
市人大常委會表示，懷化人大信息化平臺已經(jīng)建成并投入使用，今后將在精心打造“人大微視頻”的基礎(chǔ)上，適時對市人大常委會會議與分組審議進行網(wǎng)絡現(xiàn)場直播，通過直播讓公眾了解國家權(quán)力機關(guān)依法履職、正確履職的過程，督促常委會組成人員提升履職水平和能力，廣泛調(diào)動社會公眾參與法治建設進程的積極性和熱情力。
監(jiān)督“回頭看”成為新常態(tài)
“我們辛辛苦苦搞調(diào)研、認認真真作審議，扎扎實實提建議，但有些行政部門對審議意見的辦理極不重視，在會前聽說我們要聽取辦理匯報了，安排工作人員‘閉門造車’寫個材料應付了事?！痹谝淮纬Ｎ瘯h分組審議時，一位長期在人大機關(guān)工作的委員對一些部門消極應付人大監(jiān)督的現(xiàn)象極為不滿，他認為，這種做法不僅是對權(quán)力機關(guān)神圣使命的褻瀆，更是對人民心聲意愿的漠視，建議人大監(jiān)督要動真格，要把監(jiān)督放在第一位，在監(jiān)督中支持行政司法部門依法行政公正司法，不能搞無原則的一團和氣，不能做無底線的“表面文章”，要讓人民切實感受到國家權(quán)力機關(guān)的民意力量。
“一語掀起千層浪”，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣當即表態(tài)，“今后，對市人大常委會會議作出的審議意見、決議決定既要按照法定報告期限聽取落實情況的匯報，常委會和各專門委員會還要組織人員深入企業(yè)事業(yè)單位和基層現(xiàn)場實地調(diào)查落實情況，我們不能只管作審議意見、決議決定，不能只在會議室聽取匯報，應該撲下身子深入現(xiàn)場用腳步丈量監(jiān)督的實際成效，開展監(jiān)督工作‘回頭看’要成為監(jiān)督持續(xù)發(fā)力的固定動作。”開展監(jiān)督工作“回頭看”序幕瞬間拉開，市人大常委會安排一名工作人員長期跟蹤審議意見、決議決定的辦理法定期限，要求各專門委員會、常委會工作機構(gòu)要對與本委室工作有關(guān)的審議意見、決議決定進行“回頭看”跟蹤監(jiān)督，讓人大常委會作出的審議意見決議決定落到實處、惠及人民，以鍥而不舍的監(jiān)督提升人民的福祉。
“下面，聽取和審議市人民政府關(guān)于落實市人大常委會對少數(shù)民族文化傳承與保護情況審議意見的報告?！?/p>
2019年2月26日，常委會第二十一次會議打響新年監(jiān)督工作“回頭看”的“第一槍”，對如何保護那些即將消失的民族文化，委員們在充分肯定取得成效的同時，尖銳指出保護力度與現(xiàn)狀不符，與人民群眾留住鄉(xiāng)愁的美好愿望相差甚遠。2019年，市人大常委會還對市人民政府關(guān)于落實省市人大代表視察公立醫(yī)院綜合改革情況視察報告的情況報告，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村村莊建房、醫(yī)療保障等工作的18項審議意見、視察報告貫徹落實進行了“監(jiān)督回頭看”，對市中級人民法院落實市人大常委會關(guān)于刑事審判工作、市人民檢察院關(guān)于落實偵查監(jiān)督工作的審議意見是否落實到位情況進行“回爐”審議“問診”。常委會組成人員對這些審議意見、有關(guān)報告的落實情況認為可以“及格”，但亟待改進的地方仍然很多，并提出了繼續(xù)整改的建議和方向。
2017年以來，市人大常委會對傳染病防治工作、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作、旅游法、大氣污染防治法、水污染防治法、湖南省扶貧開發(fā)條例、水污染防治法、食品安全“一法一條例”等執(zhí)法檢查、視察、執(zhí)法調(diào)研工作作出的50多項審議意見、決議決定進行了“回頭看”監(jiān)督，在依法聽取市人民政府貫徹落實情況匯報的同時深入基層調(diào)查核實，有力地促進一批人民群眾反映突出、高度關(guān)注、社會聚焦的熱點、難點和焦點問題的切實解決。
市人大常委會不斷創(chuàng)新“監(jiān)督回頭看”的方式方法，自2017年起首次對經(jīng)人民代表大會審議通過的“一府兩院”工作報告進行對比分析監(jiān)督，對審計查出問題整改情況是否滿意進行無記名投票表決。2018年以來，市人大常委會對市人民政府、市人民檢察院、市工信局、懷化高新區(qū)、市機關(guān)事務管理局、市城市管理和行政執(zhí)法局2017年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題整改情況進行了投票表決，上述單位雖均通過了測評，但有的測評單位滿意票數(shù)并不出彩，有個別委員認為整改情況仍有待改進。此外，市人大常委會還在全省市州人大率先建立了市人大各專門委員會監(jiān)督對口聯(lián)系部門制度，將行使法律賦予的公權(quán)力但又不是政府工作部門的單位納入監(jiān)督視野，消除了監(jiān)督盲區(qū)和死角，讓所有行使公權(quán)力的部門都接受人民的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，使人大法律監(jiān)督不缺位。
目前，“回頭看”監(jiān)督已成為市人大常委會開展監(jiān)督工作的“助推器”。不讓審議意見、決議決定、視察報告躺在“柜子里睡覺”成為擺設和廢紙，讓這些彰顯憲法法律權(quán)威和流淌民意的審議意見、視察報告、決議決定成為造福人民的“福音”已成為人大監(jiān)督回頭看的初心使命。市人大常委會表示，將加大力度、持續(xù)推進“回頭看”監(jiān)督，以“鍥而不舍，金石可鏤”的執(zhí)著書寫人大監(jiān)督新篇。
2020年，市人大常委會將在習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟的光輝指引下，在黨中央、省市委的堅強領(lǐng)導下，腳踏實地前行，不斷改革創(chuàng)新，為奮力把“五省通衢”城市建設成為“西南明珠”貢獻力量，用忠誠譜寫堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的懷化篇章。
（趙順濤）
