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為深入貫徹國家、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步改善生態(tài)環(huán)境，懷化市根據(jù)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)2019年度工作方案》，結(jié)合實際制定了《懷化市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年度工作方案》，以“夏季攻勢”為重點，認真抓好水、氣、土污染防治措施落實，取得一定成效，現(xiàn)將今年1-7月有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、環(huán)境質(zhì)量

1.大氣環(huán)境質(zhì)量。

1-7月份，全市13個縣（市、區(qū)）城市空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為95.2%，同比提升0.5個百分點，全市大氣環(huán)境PM2.5、PM10平均濃度分別為28和44微克每立方米，與去年同比分別下降15.2%、15.4%。懷化城區(qū)環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例92.5%，同比提升1.5個百分點，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.44，按綜合指數(shù)（AQI）排名全省第4。市區(qū)PM2.5和PM10平均濃度分別為34和63微克/立方米，PM2.5同比持平，PM10同比降低13.7%。六項指標全部達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

2.水環(huán)境質(zhì)量。

（1）地表水水質(zhì)狀況。全市共有41個評價考核斷面，其中39個位于本市境內(nèi)，2個位于其它市州。1～7月全市地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，達到Ⅰ類水質(zhì)斷面1個、占2.44%，Ⅱ類水質(zhì)斷面40個、占97.56%，達標率100%。

（2）城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況。1～7月，14個縣級以上飲用水水源地水質(zhì)全部達到Ⅲ類及以上標準，達標率100%。

（3）“水十條”國家考核斷面水質(zhì)狀況。1～7月，7個“水十條”國家考核斷面全部達到2019年水質(zhì)目標。

二、重點工作開展情況

（一）“夏季攻勢”任務完成情況

1.排查入河排污口規(guī)范化整治任務9個，已完成4個入河排污口設(shè)置審批手續(xù)并按規(guī)范豎立了入河排污口標識牌。

2.城鎮(zhèn)黑臭水體整治任務8個均已開工，其中芷江縣曾?渠和靖州異溪河E已竣工。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人飲用水水源保護區(qū)劃定排查任務9個。千噸萬人飲用水水源保護區(qū)劃定任務涉及9個縣市區(qū)，共34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)。目前有3個已獲省廳批復，其他飲用水水源保護區(qū)劃定工作已進入招標及前期工作階段。

4.省級及以上工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）整治任務14個園區(qū)已開展生態(tài)環(huán)境問題排查，已建立問題臺賬，制定落實整治方案，確保污水集中處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運行和達標排放。

5.大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造任務5個，已全部完成，完成率100%。

6.城市建成區(qū)建筑施工工地揚塵治理任務278個，截至7月底，全市已落實在建項目113個，竣工待驗項目58個，長期停工項目31個，實際落實項目為202個，落實率為72.66%。

7.自然保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整治12個，已完成6個。

8.中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”指出的礦山生態(tài)環(huán)境問題整治任務2個。江龍錳業(yè)公司歷史遺留錳渣污染問題遺留廢渣污染問題：已經(jīng)編制了施工圖、預算送審報告，正在辦理發(fā)改立項。江東灣銻礦區(qū)遺留廢渣污染問題：已經(jīng)委托專業(yè)人員對治理工程再次開展踏勘，編制了施工初步設(shè)計，制作了施工圖，完成了發(fā)改部門立項，正在編制工程預算送審報告。

（二）大氣污染防治

1.基本完成懷化市大氣污染源排放清單的編制。

啟動編制懷化市大氣污染物本地化排放源清單，目前初稿已經(jīng)編制完成，中科弘清（北京）科技有限公司正在根據(jù)初步審核意見對文本進行修改完善，7月中旬組織省廳專家召開專家組評審會對送審稿進行評審。

2.深入城市揚塵污染防治工作。

一是調(diào)整懷化市創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市工作領(lǐng)導小組。市政府主要領(lǐng)導任組長，各縣市區(qū)人民政府、相關(guān)市直單位一把手為成員，下設(shè)創(chuàng)建辦公室。二是嚴格施工揚塵監(jiān)管。建立了施工工地管理清單和揚塵控制責任制度。三是嚴格道路揚塵綜合整治。對城郊結(jié)合部等區(qū)域道路揚塵開展了綜合整治；嚴格要求渣土運輸車規(guī)范化管理；城管部門擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷。四是加快建筑垃圾消納場的建設(shè)、管理和使用工作。

1-7月，市創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達標創(chuàng)建辦公室共出動車輛395車次，督查人員1418人次，巡查工地395個，下達督辦函20份、交辦件1件、執(zhí)法監(jiān)管的交辦單3件，整改通知單99份，現(xiàn)場口頭交辦企業(yè)問題130處。

3.執(zhí)行特別排放限值，推進企業(yè)升級改造。

全市13家水泥及粉磨站企業(yè)有5家未達到大氣污染物特別排放限值。經(jīng)現(xiàn)場檢查，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)情況及廢氣粉塵處理工藝，提出粉塵提標改造要求，要求在9月30日之前全部改造完成達標排放。

4.全面推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理。

對全市縣市區(qū)工業(yè)涂裝、汽車維修、加油站等行業(yè)進行抽查，提出揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理要求，聯(lián)合相關(guān)部門對涉及行業(yè)進行督促，確保企業(yè)按照《懷化市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》逐步完成整治任務。

5.深入推進工業(yè)爐窯摸底和達標排放。

初步完成全市工業(yè)爐窯摸底工作，全市工業(yè)窯爐239臺，10蒸噸/小時以下鍋爐232臺。下一步根據(jù)省里工作安排，將對企業(yè)鍋爐進行規(guī)范，使其達標排放。

6.加大煙花爆竹禁（限）放力度。

2月份春節(jié)期間，聯(lián)系三大通信運營商，給城區(qū)居民和來懷人員發(fā)送禁燃限燃宣傳信息80萬條，在懷化日報、廣播電視臺發(fā)布“春節(jié)期間禁燃限燃煙花炮竹的倡議書”，并由市公安局負責，市城管局、市生態(tài)環(huán)境局配合加大春節(jié)期間城區(qū)禁燃限燃綜合執(zhí)法力度，春節(jié)期間城區(qū)燃放煙花炮竹的現(xiàn)象與往年相比明顯減少。

7.持續(xù)推進大氣主要污染物減排。

2019年以來，市生態(tài)環(huán)境局已對6家申請大氣減排認定的企業(yè)進行減排審核，對20家企業(yè)進行總量核定。

8.強化重污染天氣應對。

要求縣市區(qū)在2019年9月底前，根據(jù)本區(qū)域氣象條件和重污染天氣狀況，完善重污染天氣應急預案。要求重點企業(yè)制定特護期錯峰生產(chǎn)方案，根據(jù)自身生產(chǎn)計劃及空氣質(zhì)量狀況適時調(diào)整，確保能有效應對避免重污染天氣的發(fā)生。

9.聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整工作。

懷化城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分已與第三方編制公司簽訂合同，目前該項工作已經(jīng)啟動，待市自然資源和規(guī)劃局的2019年城區(qū)地形規(guī)劃圖完成后可以進入編制階段。各縣市區(qū)也正在根據(jù)市里要求對此項工作作出安排。

10.大氣環(huán)境監(jiān)測微型站網(wǎng)格化建設(shè)工作。

初步確定在城區(qū)及周邊縣范圍建設(shè)微站點位66個，已與多家服務機構(gòu)溝通，目前正在走財評程序，待審核通過后進入招投標。

11.碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。

2019年6月19日，市生態(tài)環(huán)境局會同宏宇社區(qū)在宏宇小學開展了主題為“綠色發(fā)展、節(jié)能先行”的綠色低碳進社區(qū)活動。目前，省生態(tài)環(huán)境廳正在組織全省碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位報送資料，懷化市僅有湖南省湘維有限公司在冊，該公司已全線停產(chǎn)，主動放棄了碳排放權(quán)交易信息填報工作。

（三）水污染防治

1.加快入河排污口整改提升。

落實《長江入河排污口專項檢查行動整改提升工作方案》等文件要求，補充完善入河排污口設(shè)置審批手續(xù)、豎立入河排污口標識牌。

2.保障飲用水水源安全。

全面清理劃定“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)劃分工作。在9月30日前完成供水人口在10000人或日供1000噸以上飲用水水源保護區(qū)風險源及環(huán)境違法問題排查，并形成問題清單；在11月30日前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。

3.繼續(xù)推進省級工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。

開展了全市省級以上工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施及在線監(jiān)控運行管理等問題排查，建立問題臺帳，制定并落實整治方案。目前全市15個工業(yè)集中區(qū)，除鶴城區(qū)、市高新區(qū)和市經(jīng)開區(qū)是接入城鎮(zhèn)污水處理廠外，其余12個工業(yè)集中區(qū)均已建成了污水集中處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)備。

4.持續(xù)加強重點行業(yè)企業(yè)整治。

加強重點行業(yè)整治，推進排污許可證核發(fā)。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》及上級生態(tài)環(huán)境主管部門部署，目前正在開展全市污水處理廠、工業(yè)園污水處理廠的排污許可證核發(fā)工作。開展了排污許可證專項執(zhí)法檢查，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位，依法依規(guī)從嚴處罰。

5.加快實施城鎮(zhèn)黑臭水體治理工程。

8個黑臭水體治理工程均已開工。其中芷江縣曾?渠和靖州異溪河E已竣工。

6.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。

一是城東污水處理廠首期建設(shè)已竣工驗收并投入試運行。會同縣污水處理廠提質(zhì)擴容項目已全部完工，進入調(diào)試運行階段。沅陵縣污水處理廠提標擴建項目已經(jīng)完成了環(huán)評、可研等前期工作，資金籌措到位后立刻動工。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，目前洪江市安江鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目、托口鎮(zhèn)污水處理廠提標擴容項目、辰溪縣黃溪口鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目均已竣工，正在通水進行調(diào)試。

7.全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。

2018年麻陽縣縣城道路硬化及雨污分流改造建成污水配套管網(wǎng)3公里；2019年黑臭水體治理可完成管網(wǎng)建設(shè)2公里，城東雨污分流改造可完成管網(wǎng)建設(shè)2.1公里。目前已建成管網(wǎng)5.6公里，已完成2019年建設(shè)4.5公里的任務。

8.推進污泥處理處置進程。

懷化市市本級污水處理廠生活污泥，從2018年3月已經(jīng)全部運至駿泰公司堆渣場進行干化焚燒處理，到目前為止，已處理生活污泥1.7萬噸，其中今年上半年處理1800噸。

9.治理船舶污染。

根據(jù)2019年污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務清單，我市在9月30日前，完成對10艘400總噸以下具備生活污水安裝條件的貨運船舶進行防污染改造；年底前要完成66艘400總噸以下具備生活污水安裝條件的貨運船舶防污染改造任務。截至目前，已完成16艘400總噸以下貨運船舶加裝生活污水處理裝置工作。

10.港口碼頭污染防治。

制定了《懷化市干散貨碼頭粉塵專項治理工作方案》，嚴格岸線保護修復工作。5月拆除了麻陽、靖州三處廢棄砂石吊裝碼頭的吊塔。

11.加強高速公路服務區(qū)污染治理設(shè)施監(jiān)管。

一是加強污水處理設(shè)備管理，重點做好了污水處理設(shè)備的維修保養(yǎng)、運行日常監(jiān)測和運行環(huán)境的整治，目前，各服務區(qū)的污水處理設(shè)備都能正常運轉(zhuǎn)。二是加強問題處理。市高速公路管理處及時協(xié)調(diào)廣通公司和服務區(qū)經(jīng)營單位新修排水溝，得到了周邊村民的認可。

12.加強水質(zhì)較好湖泊（水庫）保護。

加強清江湖流域和五強溪綜合整治，完成托口污水處理廠提質(zhì)擴容改造項目，實施清江湖污染底泥環(huán)保疏浚工程、清江湖湖濱緩沖帶生態(tài)修復工程。同時，通過政府購買服務的方式，由專門的公司負責對清江湖水上漂浮物、垃圾進行打撈清理，清江湖水環(huán)境得到較大改善。

13.實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)應退養(yǎng)養(yǎng)殖場全部清零，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造全覆蓋。

加大了大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造，對5家大型規(guī)模養(yǎng)殖場進行畜禽污染設(shè)施全配套設(shè)施建設(shè)，目前已全部完成，其中2家已退養(yǎng)，3家已完成糞污處理設(shè)施改造。

14.防治地下油罐滲漏造成的水污染。

正常經(jīng)營的308座加油中，完成油罐改造274座（其中采用雙層罐改造的有163座，采用單層罐+防滲池的有110座，1座為地面廂式加油站無需改造），未完成34座，油罐改造完成率為88.96%。

（四）土壤污染防治

1.扎實開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀摸底。

一是開展重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集工作。二是完成農(nóng)用地涉鎘排查，確定排查整治問題15個，督促各縣市區(qū)開展整治工作，確保到2019年底整改完成率達50%。

2.強化土壤污染源管控，做好源頭預防。

一是加強土壤重點企業(yè)監(jiān)管。對2018年確定的27家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)于今年9月30日前完成土壤、地下水自行監(jiān)測，并向社會公布。二是加強重金屬監(jiān)測斷面監(jiān)控。對全市9個超標重金屬監(jiān)測斷面加大管理力度，每月調(diào)度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握監(jiān)測斷面水質(zhì)情況。同時，根據(jù)監(jiān)測情況對超標斷面進行現(xiàn)場核實，對超標斷面進行通報，督促相關(guān)縣市區(qū)制定整改方案，加大區(qū)域重金屬治理的力度。三是有序開展重金屬減排。制定重金屬減排工作方案，確定減排計劃和任務，目前已按省廳的要求完成了減排基數(shù)的核算。

3.嚴格實行土地用途管制。

根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。對工業(yè)用地項目實施重點監(jiān)管，對落戶工業(yè)園區(qū)的項目地塊，在辦理建設(shè)用地審批時，將生態(tài)環(huán)境部門意見作為審批前置條件；符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。

4.嚴格保護耕地。

全市現(xiàn)有耕地513.55萬畝，其中基本農(nóng)田面積383.07萬畝，完成省政府下達的保護目標。嚴禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，今年對全市認定的80個“大棚房”問題進行全面整改，整改完成率達100%。通過對土壤耕作層的復墾培育，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能面積181.037畝。

5.開展國土綠化行動。

全市2019年計劃完成營造林156萬畝。截至目前，已完成人工造林計劃25萬畝，封山育林18萬畝，退化林修復33萬畝，森林撫育80萬畝已完成60萬畝。

6.加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

對在生產(chǎn)礦山或擬關(guān)閉礦山，嚴格落實地質(zhì)環(huán)境恢復治理驗收制度。2019年4月，全市又有3家礦山順利通過了綠色礦山資格的遴選評估和核查。目前，全市已有39家礦山復綠工程復綠率達到90%以上。

（五）農(nóng)村環(huán)境污染防治

一是加強組織領(lǐng)導。制定下發(fā)了《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關(guān)于成立懷化市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組的通知》（懷辦〔2019〕4號）和《懷化市農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案》，成立了農(nóng)村生活垃圾治理組。

二是加強部署調(diào)度。5月10日，印發(fā)了《關(guān)于加快推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作的通知》，截至目前，8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站均進入項目選址、方案設(shè)計、征地等前期工作階段；40處非正規(guī)垃圾堆放點整治工作已完成3個點整治；已有238個行政村提升了農(nóng)村生活垃圾治理水平，占任務(341個村)的70%。

（六）長江經(jīng)濟帶保護和修復

1.加快實施流域控制單元精細化管理。

2019年上半年，全市15個重要飲用水源地、31個重點河段、4個省界斷面及45個市級水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。

2.加強對境內(nèi)河流特別是沅水源頭地區(qū)的環(huán)境保護工作。

加強水域岸線管理并留足保護范圍，規(guī)劃水域規(guī)模從62022.86公頃調(diào)整為62417.52公頃，比重由2.25%調(diào)整為2.26%；積極優(yōu)化生態(tài)用地布局，構(gòu)建“兩水、七帶”生態(tài)廊道，在沅江、溆水沿岸建立河道防護帶，緩和人為干擾對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.加快推進保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出處置工作。

截至2019年6月底，已有11宗與自然保護區(qū)重疊的探礦權(quán)被退出，市縣發(fā)證的12宗與保護區(qū)范圍重疊的采礦權(quán)被注銷；對其余的探礦權(quán)和省級發(fā)證的采礦權(quán)，省自然資源廳正組織技術(shù)單位抓緊進行實地核查，9月底前將全面完成退出處置工作。

4.港口碼頭污染防治。

一是嚴格要求我市港口企業(yè)經(jīng)營人制定水污染防治應急計劃或應急專項預案，對港口碼頭生活污水、油污水、生活垃圾等污染物按要求達標排放或轉(zhuǎn)運處置。二是開展港口作業(yè)揚塵監(jiān)管。制定了《懷化市干散貨碼頭粉塵專項治理工作方案》，全面推進轄區(qū)大型砂石、礦石碼頭堆場防風抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備。三是嚴格岸線保護修復工作。5月拆除了麻陽、靖州三處廢棄砂石吊裝碼頭的吊塔。四是加快港口碼頭總體規(guī)劃編制工作，新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。

5.深入推動落實河長制。

全市共明確各級河長4803人，其中市級河長14人，縣級河長212人，鄉(xiāng)級河長1480人，村級河長3097人，均公示到位，同時設(shè)立各級河長公示牌3611塊，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”河長制工作責任體系。上半年市級河長巡河率達100%，全市各級河長共巡河5.3萬余次。6條市級河流、106條縣級河流“一河一策”實施方案的編制已全部完成，并全部通過市級河長審定。繼續(xù)推進河道“清四亂”工作，對河道管理范圍內(nèi)亂建、亂堆、亂放亂挖等影響泄洪、影響水生態(tài)環(huán)境的違法行為進行重點整治。強化環(huán)保督察問題整改落實，對河道采砂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上餐飲等影響水生態(tài)環(huán)境的行為嚴格按環(huán)保督察的要求整改落實，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

6.嚴格控制小水電開發(fā)。

2019年5月16日，市水利局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)了《懷化市小水電清理實施方案》（懷水〔2019〕25號），根據(jù)懷化實際情況和省里有關(guān)會議精神，編制綜合評估報告和“一站一策”，2020年底前完成整改。制定了《懷化市小水電清理整改聯(lián)席會議制度》。全市有麻陽、沅陵、溆浦、新晃、洪江、通道六縣完成了綜合評估報告初稿，芷江、會同、靖州、鶴城正在編制，辰溪、中方還在走綜合評估報告編制單位采購。

7.嚴格岸線保護修復。

為加強河道管理，更好地修復水生態(tài)環(huán)境，完成了6條市級河流、106條縣級河流“一河一策”實施方案的編制工作，并全部通過市級河長審定。同時，繼續(xù)推進河道“清四亂”工作，對河道管理范圍內(nèi)亂建、亂堆、亂放亂挖等影響泄洪、影響水生態(tài)環(huán)境的違法行為進行重點整治。