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    過去的一年，在中共懷化市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1110億元，增長10%；完成財(cái)政總收入110.47億元、增長10.12%，公共財(cái)政預(yù)算收入76.81億元、增長11.2%；完成固定資產(chǎn)投資800億元，增長33.3%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額359億元，增長13.5%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100元、農(nóng)民人均純收入6000元，同口徑分別增長9.8%和9.2%。
    ——凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素供應(yīng)偏緊和特大旱災(zāi)等各種挑戰(zhàn)，分類施策，主動(dòng)作為，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.5：44.1：42.4。工業(yè)化邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%。完成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資75億元，增長23%。安江水電站并網(wǎng)發(fā)電，洪源農(nóng)林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產(chǎn)，金益環(huán)保、建南電子、大自然化工、小微企業(yè)孵化園等11個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，本業(yè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和辰溪、新晃、中方、洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)，沅陵、會(huì)同、靖州、洪江市工業(yè)集中區(qū)獲省規(guī)劃批復(fù)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目31項(xiàng)，省級企業(yè)技術(shù)中心增加到6家，開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)34項(xiàng)，新增數(shù)字企業(yè)30家。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。完成糧食播面484萬畝，總產(chǎn)177.03萬噸。雜交水稻制種面積擴(kuò)大到10.3萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4萬畝、中藥材基地8萬畝、蔬菜基地3.1萬畝，新造工業(yè)原料林36.4萬畝，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)13個(gè)、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)11個(gè)，十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地超額完成年度建設(shè)任務(wù)。新增農(nóng)民合作組織447個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心園區(qū)90個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范面積350萬畝?！比芬粯?biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品增加到300個(gè)。溆浦、麻陽、洪江市入列農(nóng)業(yè)部柑橘產(chǎn)地初加工補(bǔ)貼范圍。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到169家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到346.4萬千瓦，增長10%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目32個(gè)，完成投資42億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現(xiàn)代物流中心一期和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流中心、英泰商城、通程百貨建成運(yùn)營。中國丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代農(nóng)機(jī)·機(jī)械展銷會(huì)、湖南西部首屆國際汽博會(huì)取得成功。洪江古商城文化旅游區(qū)開工建設(shè)，黔陽古城獲批國家4A景區(qū)，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區(qū)，通道成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。舉辦文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)20余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元，增長26%?？⒐ど唐贩?75萬平方米、銷售432.2萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到34.5平方米。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到1120億元，貸款余額620億元，存貸比提高到55.4%。
    ——全力以赴抓項(xiàng)目 發(fā)展條件持續(xù)改善。提升交通承載能力。實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目19個(gè)，完成投資143億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業(yè)園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?84.7公里、干線公路通車?yán)锍?4.7公里。長昆鐵路客運(yùn)專線懷化段、芷江機(jī)場改擴(kuò)建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進(jìn)。強(qiáng)力治理車輛違法超限超載，超限運(yùn)輸率由28.5%下降到6%，公路保護(hù)得到加強(qiáng)。推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。啟動(dòng)中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區(qū)建設(shè)順利完成，市縣城市棚戶區(qū)改造、氵舞水河綜合治理、氵舞陽大道、順天北路北延、城區(qū)供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理及中轉(zhuǎn)設(shè)施工程完成或超額完成年度投資計(jì)劃。城市道路交通設(shè)施及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓緊建設(shè)。城區(qū)衛(wèi)生整治、渣土管理、綠化提質(zhì)、背街小巷改造及縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。辰溪、新晃成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率提高到41.2%。加快新農(nóng)村建設(shè)。投入水利建設(shè)資金38.5億元，完成病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固249座、堤防118公里，治理水土流失面積31.8平方公里，新增和改善灌溉面積26萬畝。新建（改造）水源工程562處，解決農(nóng)村飲水不安全人口35萬人。完成農(nóng)村公路建設(shè)956公里、危橋改造52座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站44個(gè)、招呼站831個(gè)。完成國省道南北走廊綠化743公里。新增農(nóng)村沼氣池7200口、衛(wèi)生廁所2.7萬戶、太陽能熱水器8000戶、高效生物質(zhì)爐灶8000戶。麻陽入列國家水土保持生態(tài)文明縣。
    ——不遺余力破制約，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業(yè)運(yùn)營。農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進(jìn)。組建市林業(yè)投資公司，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6億元。沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心300個(gè)，流轉(zhuǎn)土地450萬畝。市肉聯(lián)廠等7家企業(yè)改制基本完成。著力推進(jìn)開放發(fā)展。出臺(tái)加強(qiáng)招商引資工作實(shí)施意見、領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資績效考評及獎(jiǎng)勵(lì)辦法和委托招商實(shí)施辦法，啟動(dòng)市投資促進(jìn)局和懷化鐵路口岸籌建，舉辦廣州·懷化市情推介會(huì)、中國·懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級對接會(huì)等活動(dòng)。全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)際到位境外資金9400萬美元，增長15%；到位市外境內(nèi)資金312億元，增長35.6%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8800萬美元，增長24%。實(shí)現(xiàn)境外工程承包1379萬元，境外投資354萬美元。扎實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。制定加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策，抓好懷化工業(yè)園3萬平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院4000平方米大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到22家。全市市場主體達(dá)到15.1萬個(gè)。積極推動(dòng)科技進(jìn)步。組建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，廳市科技工作會(huì)商制度完成前期工作?？萍柬?xiàng)目進(jìn)入國家計(jì)劃3個(gè)、省級計(jì)劃97個(gè)。授權(quán)專利450件。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60億元，增長20.9%。
  ——分類指導(dǎo)建小康，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委四屆五次全會(huì)精神，建立全面建成小康社會(huì)工作機(jī)制和考核體系，按照縣市區(qū)三大類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大類，召開重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩交流會(huì)和“官莊會(huì)議”，分類別指導(dǎo)和推進(jìn)各地工作。突出農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)100個(gè)深度貧困村對口幫扶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，投入項(xiàng)目資金7.76億元（其中財(cái)政專項(xiàng)資金2.49億元），實(shí)施扶貧項(xiàng)目1513個(gè)，覆蓋貧困人口73.97萬人，直接幫扶貧困農(nóng)民11.6萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區(qū)獲準(zhǔn)“比照執(zhí)行省級扶貧重點(diǎn)縣政策”， 沅陵、芷江、新晃、會(huì)同、靖州入列國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍。10.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。中方縣獲評“湖南省全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣”?？h域地區(qū)完成生產(chǎn)總值875.4億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的78.9%。
  ——堅(jiān)持不懈惠民生，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校86所、農(nóng)村公辦幼兒園21所。啟動(dòng)城區(qū)教育“第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，市二中和順天路學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目交付使用。高中學(xué)業(yè)水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設(shè)完成投資1.44億元。啟動(dòng)懷化醫(yī)專新校區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、四醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓及2個(gè)縣級醫(yī)院、1個(gè)縣級急救中心、2個(gè)縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)完工。新增縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生項(xiàng)目336個(gè)。市中醫(yī)院和11個(gè)縣級中醫(yī)院分別通過三甲、二甲認(rèn)定。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，全市農(nóng)民參合率提高到97.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和95%的村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。發(fā)展文化及其他各項(xiàng)事業(yè)。深入開展“歡樂瀟湘-幸福懷化”等群眾文化系列活動(dòng)，解決農(nóng)村電視盲區(qū)問題6.2萬戶，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到95%。免費(fèi)開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文藝創(chuàng)作獲得國家級獎(jiǎng)項(xiàng)6項(xiàng)。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處。文化經(jīng)營單位達(dá)到1701家。成功舉辦第四屆市運(yùn)會(huì)和首屆殘運(yùn)會(huì)，群眾體育蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護(hù)和用地保障，耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)國防教育和國防動(dòng)員工作，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)水平不斷提升。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 37094人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在96萬人左右。新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保3.9萬人，兌付各項(xiàng)社保待遇37.44億元。開工建設(shè)保障性住房27197套，基本建成21696套。城鄉(xiāng)低保覆蓋到35萬人，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到264元和120元。新建農(nóng)村敬老院20所，全市集中供養(yǎng)五保對象7780人。搬遷安置移民1.67萬人，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目647個(gè)。下?lián)芫葹?zāi)資金5140萬元，有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害。全力維護(hù)穩(wěn)定和諧。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案和大接訪活動(dòng)，依法解決群眾合理訴求。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，全市生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故下降12.8%、死亡人數(shù)下降27.5%。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，沒有發(fā)生較大食品藥品安全事故。著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。平安城市和應(yīng)急指揮體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，推動(dòng)警務(wù)工作模式創(chuàng)新，完善“打防控管”一體化社會(huì)治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
    ——多管齊下強(qiáng)執(zhí)行，行政效能得到提升。辦復(fù)人大代表議案、建議217件，政協(xié)委員提案255件，代表、委員滿意率99.4%。加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)上辦結(jié)事項(xiàng)90945件。市長信箱辦結(jié)率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120件次，辦結(jié)率 95.6%。推進(jìn)集中審批服務(wù)，市政務(wù)中心接待群眾69.5萬人次，辦件受理57.1萬件，辦結(jié)率99.9%，辦件上升55%,收費(fèi)總額下降1倍。清理行政審批項(xiàng)目301項(xiàng)，減少130項(xiàng)，授權(quán)懷化工業(yè)園市級審批權(quán)限77項(xiàng)。開展市直機(jī)關(guān)“萬人評百人”活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境“百日清零”整治行動(dòng)，立案查處影響機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境案件83件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，開展整治“小金庫”、治理違規(guī)職務(wù)消費(fèi)、清查公務(wù)用車、清理辦公用房等15項(xiàng)專項(xiàng)治理，查處糾正各類違規(guī)違紀(jì)問題136起，處理127人，“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長。強(qiáng)化政府績效考核和行政問責(zé)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，政風(fēng)行風(fēng)有新改觀。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機(jī)制改革創(chuàng)新”四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。