懷化市2014年政府工作報告

發(fā)布時間:2014-01-16 09:23信息來源:懷化日報
政 府 工 作 報 告
——2014年1 月7日在懷化市第四屆人民代表大會第二次會議上
懷化市人民政府市長 李暉

各位代表:

  現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位列席人員提出意見。

  一、2013年工作回顧    過去的一年,我們在中共懷化市委領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo),認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo),開拓進取,扎實工作,經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1110億元,增長10%;完成財政總收入110.47億元、增長10.12%,公共財政預(yù)算收入76.81億元、增長11.2%;完成固定資產(chǎn)投資800億元,增長33.3%;完成社會消費品零售總額359億元,增長13.5%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100元、農(nóng)民人均純收入6000元,同口徑分別增長9.8%和9.2%。

  一年來,我們凝心聚力謀發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對經(jīng)濟下行壓力加大、要素供應(yīng)偏緊和特大旱災(zāi)等各種挑戰(zhàn),分類施策,主動作為,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.5:44.1:42.4。工業(yè)化邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家,規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%。完成重點工業(yè)項目投資75億元,增長23%。安江水電站并網(wǎng)發(fā)電,洪源農(nóng)林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產(chǎn),金益環(huán)保、建南電子、大自然化工、小微企業(yè)孵化園等11個億元以上項目開工建設(shè),本業(yè)農(nóng)機、農(nóng)網(wǎng)改造等項目進展順利。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和辰溪、新晃、中方、洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè),沅陵、會同、靖州、洪江市工業(yè)集中區(qū)獲省規(guī)劃批復(fù)。實施技術(shù)創(chuàng)新項目31項,省級企業(yè)技術(shù)中心增加到6家,開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)34項,新增數(shù)字企業(yè)30家。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降15%,全面完成年度減排目標(biāo)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。完成糧食播面484萬畝,總產(chǎn)177.03萬噸。雜交水稻制種面積擴大到10.3萬畝,成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4萬畝、中藥材基地8萬畝、蔬菜基地3.1萬畝,新造工業(yè)原料林36.4萬畝,新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)13個、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)11個,十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地超額完成年度建設(shè)任務(wù)。新增農(nóng)民合作組織447個。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心園區(qū)90個,標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范面積350萬畝?!叭芬粯?biāo)”認證產(chǎn)品增加到300個。溆浦、麻陽、洪江市入列農(nóng)業(yè)部柑橘產(chǎn)地初加工補貼范圍。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到169家,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入201億元,增長20.2%。農(nóng)機總動力達到346.4萬千瓦,增長10%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施重點商貿(mào)物流項目32個,完成投資42億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現(xiàn)代物流中心一期和現(xiàn)代農(nóng)機物流中心、英泰商城、通程百貨建成運營。中國丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代農(nóng)機·機械展銷會、湖南西部首屆國際汽博會取得成功。洪江古商城文化旅游區(qū)開工建設(shè),黔陽古城獲批國家4A景區(qū),靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區(qū),通道成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。舉辦文化旅游節(jié)會活動20余項,實現(xiàn)旅游總收入140億元,增長26%??⒐ど唐贩?75萬平方米、銷售432.2萬平方米,城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到34.5平方米。金融機構(gòu)年末各項存款余額達到1120億元,貸款余額620億元,存貸比提高到55.4%。

  一年來,我們?nèi)σ愿白ロ椖浚l(fā)展條件持續(xù)改善。按照基礎(chǔ)先行總要求,著力抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升交通承載能力。實施重點交通項目19個,完成投資143億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業(yè)園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車,新增高速公路通車?yán)锍?84.7公里、干線公路通車?yán)锍?4.7公里。長昆鐵路客運專線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進。強力治理車輛違法超限超載,超限運輸率由28.5%下降到6%,公路保護得到加強。推進城市提質(zhì)擴容。啟動中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”,迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區(qū)建設(shè)順利完成,市縣城市棚戶區(qū)改造、氵舞水河綜合治理、舞陽大道、順天北路北延、城區(qū)供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理及中轉(zhuǎn)設(shè)施工程完成或超額完成年度投資計劃。城市道路交通設(shè)施及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓緊建設(shè)。城區(qū)衛(wèi)生整治、渣土管理、綠化提質(zhì)、背街小巷改造及縣城擴容提質(zhì)步伐加快。辰溪、新晃成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率提高到41.2%。加快新農(nóng)村建設(shè)。投入水利建設(shè)資金38.5億元,完成病險水庫(水閘)除險加固249座、堤防118公里,治理水土流失面積31.8平方公里,新增和改善灌溉面積26萬畝。新建(改造)水源工程562處,解決農(nóng)村飲水不安全人口35萬人。完成農(nóng)村公路建設(shè)956公里、危橋改造52座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站44個、招呼站831個。完成國省道南北走廊綠化743公里。新增農(nóng)村沼氣池7200口、衛(wèi)生廁所2.7萬戶、太陽能熱水器8000戶、高效生物質(zhì)爐灶8000戶。麻陽入列國家水土保持生態(tài)文明縣。

  一年來,我們不遺余力破制約,發(fā)展活力不斷增強。以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力,著力解決發(fā)展中的突出矛盾。積極推進重點領(lǐng)域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業(yè)運營。農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進。組建市林業(yè)投資公司,發(fā)放林權(quán)抵押貸款6億元。沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點進展順利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心300個,流轉(zhuǎn)土地450萬畝。市肉聯(lián)廠等7家企業(yè)改制基本完成。著力推進開放發(fā)展。出臺加強招商引資工作實施意見、領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資績效考評及獎勵辦法和委托招商實施辦法,啟動市投資促進局籌建,舉辦廣州·懷化市情推介會、中國·懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級對接會等活動。全年引進產(chǎn)業(yè)項目100個,實際到位境外資金9400萬美元,增長15%;到位市外境內(nèi)資金312億元,增長35.6%。懷化鐵路口岸建設(shè)獲省政府批準(zhǔn)。實現(xiàn)進出口總額8800萬美元,增長24%。實現(xiàn)境外工程承包1379萬元,境外投資354萬美元。扎實推動全民創(chuàng)業(yè)。制定加快推進全民創(chuàng)業(yè)政策,抓好懷化工業(yè)園3萬平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院4000平方米大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達到22家。全市市場主體達到15.1萬個。積極推動科技進步。組建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,廳市科技工作會商制度完成前期工作??萍柬椖窟M入國家計劃3個、省級計劃97個。授權(quán)專利450件。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60億元,增長20.9%。

  一年來,我們分類指導(dǎo)建小康,縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實市委四屆五次全會精神,建立全面建成小康社會工作機制和考核體系,劃分縣市區(qū)三大類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大類,召開重點項目現(xiàn)場觀摩交流會和“官莊會議”,分類別指導(dǎo)和推進各地工作。突出農(nóng)村扶貧攻堅,扎實推進100個深度貧困村對口幫扶,引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧,投入項目資金7.76億元(其中財政專項資金2.49億元),實施扶貧項目1513個,覆蓋貧困人口73.97萬人,直接幫扶貧困農(nóng)民11.6萬人。積極爭取上級支持,鶴城和洪江市、洪江區(qū)獲準(zhǔn)“比照執(zhí)行省級扶貧重點縣政策”,沅陵、芷江、新晃、會同、靖州入列國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。10.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。提升縣域經(jīng)濟特色,鼓勵和引導(dǎo)各縣市區(qū)立足實際、突出重點、打造優(yōu)勢,中方縣獲評“湖南省全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進縣”。縣域地區(qū)完成生產(chǎn)總值875.4億元,占全市經(jīng)濟總量的78.9%。

  一年來,我們堅持不懈惠民生,各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  財政民生支出達到175億元,增長10.8%。20件26項民生實事全面完成。大力發(fā)展教育事業(yè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校86所、農(nóng)村公辦幼兒園21所。啟動城區(qū)教育“第二個五年行動計劃”,市二中和順天路學(xué)校改擴建項目交付使用。高中學(xué)業(yè)水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設(shè)完成投資1.44億元。啟動懷化醫(yī)專新校區(qū)建設(shè)。強化公共衛(wèi)生服務(wù)。市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、四醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓及2個縣級醫(yī)院、1個縣級急救中心、2個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)完工。新增縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生項目336個。市中醫(yī)院和11個縣級中醫(yī)院分別通過三甲、二甲認定。完善新農(nóng)合運行機制,全市農(nóng)民參合率提高到97.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和95%的村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。發(fā)展文化及其他各項事業(yè)。深入開展“歡樂瀟湘—幸福懷化”等群眾文化系列活動,解決農(nóng)村電視盲區(qū)問題6.2萬戶,電視綜合人口覆蓋率達到95%。免費開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文藝創(chuàng)作獲得國家級獎項6項。新增全國重點文物保護單位7處。文化經(jīng)營單位達到1701家。成功舉辦第四屆市運會和首屆殘運會,群眾體育蓬勃發(fā)展。加強計生基層基礎(chǔ)工作,人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護和用地保障,耕地占補平衡。推進國防教育和國防動員工作,預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展,統(tǒng)計、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 37094人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在96萬人左右。新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保3.9萬人,兌付各項社保待遇37.44億元。開工建設(shè)保障性住房27197套,基本建成21696套。城鄉(xiāng)低保覆蓋到35萬人,月人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到264元和120元。新建農(nóng)村敬老院20所,全市集中供養(yǎng)五保對象7780人。搬遷安置移民1.67萬人,實施移民后扶項目647個。下?lián)芫葹?zāi)資金5140萬元,有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害。全力維護穩(wěn)定和諧。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案和大接訪活動,依法解決群眾合理訴求。扎實抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)大檢查,全市生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故下降12.8%、死亡人數(shù)下降27.5%。強化食品藥品監(jiān)管,沒有發(fā)生較大食品藥品安全事故。著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,正確引導(dǎo)社會輿論。平安城市和應(yīng)急指揮體系建設(shè)實現(xiàn)年度目標(biāo),推動警務(wù)工作模式創(chuàng)新,完善“打防控管”一體化社會治安綜合治理體系,依法打擊違法犯罪活動,社會大局保持和諧穩(wěn)定。

  一年來,我們多管齊下強執(zhí)行,行政效能得到提升。辦復(fù)人大代表議案、建議217件、政協(xié)委員提案255件,代表、委員滿意率99.4%。加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),網(wǎng)上辦結(jié)事項90945件,市長信箱辦結(jié)率99.6%,開通12345市長熱線,受理群眾信訪8120件次,辦結(jié)率95.6%。推進集中審批服務(wù),市政務(wù)中心接待群眾69.5萬人次,辦件受理57.1萬件,辦結(jié)率99.9%,辦件上升55%,收費總額下降1倍。清理行政審批項目301項,減少130項,授權(quán)懷化工業(yè)園市級審批權(quán)限77項。開展市直機關(guān)“萬人評百人”活動和重點項目建設(shè)環(huán)境“百日清零”整治行動,立案查處影響機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境案件83件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“九項規(guī)定”,開展整治“小金庫”、治理違規(guī)職務(wù)消費、清查公務(wù)用車、清理辦公用房等15項專項治理,查處糾正各類違規(guī)違紀(jì)問題136起,處理127人,“三公”經(jīng)費支出零增長。強化政府績效考核和行政問責(zé),加大審計監(jiān)察力度,政風(fēng)行風(fēng)有新改觀。

  各位代表,我們能夠取得這些成績,是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果,是全市人民迎難而上、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府向全市各族人民,駐懷部隊、武警官兵、公安政法干警,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界朋友,表示衷心的感謝!

  但是,我們也清醒地認識到,前進道路上還存在不少困難和問題,主要是:我市發(fā)展不足、實力較弱、貧困面大的基本市情沒有根本改變,全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨;經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,應(yīng)對宏觀環(huán)境變化、抵御市場風(fēng)險能力不強;解放思想、優(yōu)化環(huán)境任重道遠,資金、技術(shù)等要素制約明顯;武陵山片區(qū)“同域不同策”問題客觀存在,區(qū)域競爭壓力較大;干部作風(fēng)不實、行政效能不高、部門執(zhí)行不力等問題依然存在,等等。對此,我們必須高度重視,切實加以解決。


  二、2014年的目標(biāo)和任務(wù)    今年,是全面深化改革的開局之年,是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),圍繞“三量齊升”總要求,按照市委統(tǒng)一部署,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),著力激發(fā)市場活力,加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),強化基本公共服務(wù),著力保障和改善民生,打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機制改革創(chuàng)新”四大攻堅戰(zhàn),促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

  主要目標(biāo)預(yù)期是:生產(chǎn)總值增長10%;財政總收入、公共財政預(yù)算收入分別增長10%和11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長13%;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%;居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以下;人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi);完成省里下達的節(jié)能減排任務(wù)。

  做好今年工作,必須握緊拳頭保重點,認真實施“四個十”工程,即抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施、十件民生實事、十項重點改革。

  十大產(chǎn)業(yè)項目:1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電;2、華能蘇寶頂風(fēng)電場10臺機組裝機發(fā)電;3、金升陽懷化科技園建成投產(chǎn);4、懷化商城重建工程主體完工;5、西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心完成年度投資3.5億元;6、紅星·美凱龍商業(yè)廣場竣工開業(yè);7、洪江古商城旅游區(qū)建設(shè)全面實施;8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成;9、奧譜隆懷化種業(yè)科技園開工建設(shè);10、完成10萬畝雜交水稻制種和120萬畝超級稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

  十大基礎(chǔ)設(shè)施:1、長昆客運專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工;2、新溆高速、繞城高速建成通車;3、芷江機場完成飛行區(qū)工程,啟動航站樓擴建;4、懷邵衡鐵路開工建設(shè);5、G209石羊哨至懷化改造二期竣工;6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”完成年度投資42億元;7、79個建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水庫水閘除險加固任務(wù)全面完成;9、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房170萬平方米、竣工50萬平方米;10、完成高速高鐵和國省道綠化提質(zhì)1323公里。

  十件民生實事:1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺,一期授信規(guī)模達到20億元以上;2、完成農(nóng)民技能培訓(xùn)12萬人次,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人;3、新建農(nóng)村公路500公里;4、建設(shè)農(nóng)村合格學(xué)校101所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636套;5、農(nóng)村低保擴面提高3個百分點;6、新增創(chuàng)業(yè)主體1萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人;7、全面完成省政府下達的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設(shè)任務(wù);8、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目完工;9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29萬人;10、推進平安懷化建設(shè),新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭1100個。

  十項重點改革:1、市直國有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成;2、麻陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點形成經(jīng)驗,全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40萬畝;3、沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革取得新成果,懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè);4、深化投融資體制改革,政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升;5、推動企業(yè)改制上市,本土中小企業(yè)進軍“新三板”市場融資實現(xiàn)零突破;6、推進城市管理體制改革,完成懷化工業(yè)園和經(jīng)開區(qū)管理體制改革;7、深化行政審批制度改革,力爭打造全省行政審批事項最少區(qū);8、抓好“營改增”改革試點,推行市直單位財政全口徑預(yù)算管理;9、加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革,新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上;10、整合市直部門招商職能,理順招商體制,創(chuàng)新工作機制。

  全年抓好八個方面工作:

 ?。ㄒ唬┮詢?yōu)化結(jié)構(gòu)為主線,加速發(fā)展新型工業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼市場變化和產(chǎn)業(yè)升級,大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。支持用先進裝備、技術(shù)和工藝改造林紙、礦冶、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè),爭取開展水電企業(yè)直供電試點。積極引進機械、電子等非資源類項目,稀釋高能耗企業(yè)占比。制訂落后產(chǎn)能逐步退出機制,有計劃、有步驟地淘汰低端資源加工產(chǎn)品和工藝,全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6條,關(guān)閉小企業(yè)10家。

  促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持骨干企業(yè)兼并重組,高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套,企業(yè)專業(yè)化分工、集群化發(fā)展。按照“工業(yè)新城”理念,加大懷化工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把廉租房、公租房等政府資源適當(dāng)配置到園區(qū),提升園區(qū)承載力。繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報國家級園區(qū)工作,支持縣級工業(yè)集中區(qū)擴園提質(zhì)。力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8個百分點。

  培育壯大企業(yè)梯隊。引導(dǎo)和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強,支持有實力的企業(yè)上市融資。加強對接央企力度,積極引進大企業(yè)大集團。全年新增規(guī)模企業(yè)23家。落實中小微企業(yè)扶持政策,支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。健全企業(yè)服務(wù)體系,改善工業(yè)發(fā)展條件,促進各類企業(yè)茁壯成長。

  (二)以轉(zhuǎn)型升級為核心,突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。完成現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編。實施重點商貿(mào)物流項目60個、投資50億元,完成現(xiàn)代糧食物流中心二期、農(nóng)資物流配送中心、煙草物流中心、佳惠物流配送中心建設(shè),推進博世康醫(yī)藥物流配送中心、隆平國際商業(yè)廣場、義烏·懷化小商品市場、靖州國際貿(mào)易城等重點項目建設(shè),著力打造一批大型賣場、城市綜合體、城市商業(yè)街區(qū)和倉儲物流基地。積極引進培育知名商業(yè)品牌,促成沃爾瑪開業(yè),支持佳惠、懷仁等本土商貿(mào)企業(yè)擴大市場覆蓋,發(fā)展總部經(jīng)濟。加快信息平臺、結(jié)算中心、倉儲配送等配套建設(shè),大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài),促進現(xiàn)代交通體系、物流配送體系、電子商貿(mào)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對接配套和融合。推進城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè),完成農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造30個,建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”直營農(nóng)家店22個。積極發(fā)展會展經(jīng)濟,精心籌辦汽車展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會等重大節(jié)會。

  積極發(fā)展文化旅游業(yè)。迎接高鐵時代的到來,加快地方特色文化與旅游業(yè)深度融合,務(wù)實推動旅游升溫。對接周邊旅游熱點,主動融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、會同粟裕故里、靖州楊梅生態(tài)博物館、沅陵酉水畫廊等重點景區(qū)景點建設(shè),支持洪江古商城創(chuàng)建4A級景區(qū)、通道侗寨申報世界文化遺產(chǎn)和萬佛山創(chuàng)建國家地質(zhì)公園。完善支線機場、高鐵高速、干線公路旅游景點標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置,加快游客集散中心、旅游飯店等配套設(shè)施建設(shè),提高旅游接待能力。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳促銷方式,打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節(jié)目、旅游食品、工藝品開發(fā)。旅游總收入增長20%以上。

  統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通運輸、教育培訓(xùn)、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展賓館餐飲、家政服務(wù)、幼教養(yǎng)老、健康服務(wù)、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。支持銀行、保險、證券業(yè)拓展業(yè)務(wù),引導(dǎo)各類金融企業(yè)來懷發(fā)展,力爭長沙銀行在懷設(shè)立分行,實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心(站)鄉(xiāng)村全覆蓋。積極發(fā)展各類中介服務(wù)機構(gòu),規(guī)范發(fā)展法律、咨詢、投資、資產(chǎn)管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。落實國家房地產(chǎn)業(yè)政策,加強市場監(jiān)管和風(fēng)險防控,支持改善性住房消費。

  (三)以全面小康為統(tǒng)領(lǐng),扎實做好“三農(nóng)”工作創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式。穩(wěn)定土地承包關(guān)系,依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體,加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

  強力推進精準(zhǔn)扶貧。堅持把解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”、持續(xù)推動“六到戶”放在突出位置,落實“一鄉(xiāng)一策、一村一策、規(guī)劃到戶、扶持到人”工作機制,完成貧困人口精準(zhǔn)識別,制訂精準(zhǔn)扶貧“三年行動計劃”。堅持整村推進、對口扶持,抓好100個深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用3年時間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51個小片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,落實國家扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金70%到戶到人,鼓勵發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟,力爭每個貧困戶聯(lián)結(jié)一個農(nóng)民合作組織或特色產(chǎn)業(yè)。抓好金融扶貧,構(gòu)建金融助推企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的良性互補扶持模式。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)移民和社會扶貧,大力推進教育扶貧,確保農(nóng)村貧困孩子不輸在起跑線上。全年脫貧人口達到13萬人左右。認真落實水庫移民后期扶持政策,提高移民生產(chǎn)生活水平。

  加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播面480萬畝、總產(chǎn)180萬噸左右,加強糧油百億產(chǎn)業(yè)和市縣地方糧油儲備體系建設(shè),把飯碗牢牢端在自己手上。抓好優(yōu)質(zhì)種苗、特色水果基地建設(shè),壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,抓好“菜籃子”工程,使農(nóng)民獲得更多生產(chǎn)性收入。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)擴面,實施標(biāo)準(zhǔn)化示范面積350萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整合創(chuàng)建,新增 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證40個。扶持正清集團、干發(fā)茶業(yè)、補天藥業(yè)、惠龍兔業(yè)、雪峰米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長20%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測,加強動植物疫病防控,凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,確保食品“源頭安全”。

  提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。投資39.8億元,完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)4萬處,新增和改善灌溉面積40萬畝,新建和加固堤防112公里,開展107處農(nóng)村小水電更新改造、10處中小河流治理,推進大中型灌區(qū)配套和水源工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè),抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,推進農(nóng)機應(yīng)用與服務(wù)。做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象預(yù)警防災(zāi)、農(nóng)業(yè)政策性保險、森林防火及病蟲害防治等工作。

  大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持分類指導(dǎo),完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施,支持縣市區(qū)依托自身資源,加強項目建設(shè),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立縣域經(jīng)濟發(fā)展工作推進機制,分期召開旅游、工業(yè)、城建現(xiàn)場交流會,加強建制鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、相對貧困鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處工作指導(dǎo)。提升縣域經(jīng)濟實力,建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。

  (四)以城鎮(zhèn)提質(zhì)為重點,繼續(xù)改善基礎(chǔ)條件加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市總規(guī)修編暨鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制和縣城總規(guī)、79個建制鎮(zhèn)總規(guī)修編。推進中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”,開工建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、斷頭路拉通工程等37個重點項目,完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴改、二環(huán)路改造等13大工程建設(shè)。抓好舞水河城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補水工程和迎豐、中坡公園建設(shè),推進紅星北路、云集路、香洲路、應(yīng)民北路、四方路、金海路、舞陽大道、平安路二期、正清西路建設(shè)。實施城區(qū)綠化美化工程,啟動城區(qū)二套水源、備用水源建設(shè),完善供氣供電、停車場、公車、消防、公廁等市政設(shè)施,完成215條背街小巷和城中村道路改造。推進人防工程建設(shè),提高城市整體防護能力。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐,拓展新城區(qū),改造舊城區(qū),完善設(shè)施配套,優(yōu)化城市生態(tài),發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),凝聚人氣財氣。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化,積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè),完成868個村莊整治規(guī)劃,引導(dǎo)和支持農(nóng)民集中建房居住,深入實施農(nóng)村清潔工程,共同建設(shè)幸福家園、美麗鄉(xiāng)村。

  實施城市精細管理。加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設(shè)步伐,推動城市管理向集約型、精細化、智能化轉(zhuǎn)變。強化城市規(guī)劃管控,完善城市規(guī)劃區(qū)土地征收和房屋征收補償安置政策,開展拆違控違、用地清理、打擊亂調(diào)容積率等專項行動。抓好地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理。規(guī)范城區(qū)二手車市場,取締中心集鎮(zhèn)馬路市場。優(yōu)先發(fā)展城市公交,中心城區(qū)新增(更新)公交車50臺,建設(shè)城區(qū)自行車租賃系統(tǒng)。嚴(yán)格渣土運輸管理,整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。加強城區(qū)交通秩序管理,整治車輛非法營運。提高市民素質(zhì),提升城市品位,增強城市認同度。

  完善城鄉(xiāng)交通體系。加快機場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設(shè),力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設(shè)。抓好S223石門至瀘陽段改造工程。推進農(nóng)村公路通暢工程、連通工程建設(shè)。加強運力對接,完善運量、站場、信息、服務(wù)配套。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運樞紐站建設(shè)。深化治超工作,超限率下降到3%以下。完善公路管理養(yǎng)護機制,確保國省干道、農(nóng)村公路常年具備良好通暢能力。

 ?。ㄎ澹┮哉猩桃Y為抓手,積極發(fā)展開放型經(jīng)濟強力推進全民招商。堅持招商引資“第一菜單”理念,強化政績看發(fā)展、發(fā)展看項目、項目看招商共識,確保招商引資總額突破420億元、增長35%以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商,力爭產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達到40%左右。抓實項目前期工作,新增儲備項目300個、規(guī)模1000億元以上。創(chuàng)新招商方式,以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商為重點,扎實開展親情招商、以商招商、駐點招商、委托招商和區(qū)域市場招商。積極參加國內(nèi)重大招商節(jié)會,充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會、社團及中介組織的作用,多渠道推進招商引資工作。

  大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。加快發(fā)展加工貿(mào)易,積極開展服務(wù)外包業(yè)務(wù),優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口市場,拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快懷化鐵路口岸建設(shè),積極申報海關(guān)辦事機構(gòu),爭取保稅物流區(qū)(倉)落戶懷化,對接渝(重慶)新(新疆)歐(歐洲)鐵路貿(mào)易大通道,主動融入新絲綢之路經(jīng)濟帶。加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作,支持有條件的企業(yè)“走出去”,參與國際分工,擴大對外投資、對外工程承包和勞務(wù)合作。

  加強區(qū)域合作和對外交流。著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢,擴大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區(qū)交流,支持新晃前鋒工業(yè)園與貴州大龍工業(yè)園聯(lián)手發(fā)展,探索區(qū)域合作經(jīng)驗。加強對上匯報銜接,拓展廳市共建、銀政合作范圍和深度,力爭全市整體進入國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。做好港澳臺僑和外事工作,鞏固發(fā)展友好城市、友好縣區(qū)關(guān)系,擴大實質(zhì)性合作。積極為中央和省駐懷單位、高等院校、駐懷部隊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大對外宣傳力度,樹立對外開放新形象。

 ?。┮愿母飫?chuàng)新為動力,不斷激發(fā)發(fā)展活力穩(wěn)妥推進各項改革。重點抓好國有企業(yè)改制、農(nóng)村改革、財稅體制改革、金融體系創(chuàng)新等10項改革,細化“任務(wù)書”、“路線圖”、“時間表”,務(wù)求實效。鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟,積極發(fā)展混合型經(jīng)濟,引導(dǎo)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,加強金融生態(tài)建設(shè),健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范機制,規(guī)范民間融資,依法打擊違規(guī)違法金融活動,確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

  加快推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,落實國家支持政策,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,支持企業(yè)與高校、科研院所開展科技合作,推動跨區(qū)域跨行業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實施一批重點科技專項,開展核心關(guān)鍵技術(shù)研究。推進商標(biāo)興企興市戰(zhàn)略,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)。加快懷化特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)省級重點實驗室建設(shè),支持萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報省級園區(qū)。推進專利權(quán)質(zhì)押貸款,探索科技金融結(jié)合機制。適應(yīng)創(chuàng)新需要,建立有利于人才流動的體制機制,大力引進緊缺型、創(chuàng)新型人才,培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新團隊。

  大力推進全民創(chuàng)業(yè)。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂的社會風(fēng)尚,引導(dǎo)支持有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)項目的人成功創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策,放寬經(jīng)營準(zhǔn)入、注冊資金、名稱登記、經(jīng)營場所、落戶條件限制,推進工商注冊制度便利化。整合促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金,支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),鼓勵在外懷化籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

 ?。ㄆ撸┮悦利悜鸦癁槟繕?biāo),加強生態(tài)文明建設(shè)加強生態(tài)保護和治理。倍加珍惜生態(tài)優(yōu)勢。深入實施“碧水青山藍天”工程,加強林地、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)保護和建設(shè),鞏固發(fā)展生態(tài)群落。抓好公益林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理,加快沅水、氵舞水等重點流域生態(tài)治理,加強飲用水源地保護,構(gòu)建生態(tài)安全圈。抓好疏殘林改造和“三邊”綠化,推進國省干道、高速高鐵沿線通道綠化,建設(shè)綠色走廊。新增“三邊”人工造林8.5萬畝、幼林撫育17萬畝、封山育林97萬畝。推廣農(nóng)村新能源,新增沼氣池5000口、太陽能熱水器16500臺、省柴灶和高效節(jié)能生物質(zhì)灶7000口。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治,新增農(nóng)村無害化廁所1萬戶、衛(wèi)生廁所3萬戶。加強重金屬和畜禽污染治理,推行醫(yī)療廢棄物集中處理,開展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5監(jiān)控,加大超標(biāo)排放處罰力度,提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

  推進節(jié)能減排。加強污水處理廠、污染治理設(shè)施運行和重點用能企業(yè)監(jiān)管,推進林紙、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的資源綜合利用,強化技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專項行動,新建(改造)污水管網(wǎng)111公里、供水管網(wǎng)380公里,新增垃圾處理能力7.5萬噸/日。大力倡導(dǎo)綠色消費,引導(dǎo)廣大消費者優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。

  集約利用資源。落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度,嚴(yán)守444.3萬畝耕地和372.6萬畝基本農(nóng)田紅線。加強土地開發(fā)整理,有計劃地推進低丘緩坡地、未利用地、工礦廢棄地綜合開發(fā)利用,確保耕地占補平衡。推進城區(qū)工業(yè)“退城入園”,抓好舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造溢余土地收回。嚴(yán)格容積率、投資強度、建筑密度指標(biāo)控制,推進集約用地。整頓規(guī)范土地市場,嚴(yán)格用途管制,嚴(yán)厲打擊違法用地。推進石煤、黃金、鉛鋅、重晶石等礦種資源整合,嚴(yán)格礦權(quán)管理,限制和淘汰粗放型資源開采經(jīng)營項目,加強廢棄物綜合再利用,提高資源利用效率。

 ?。ò耍┮愿纳泼裆鸀槟康模嫱七M和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施“安教工程”,用兩年時間建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、消除C、D級危房、完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。加強教師隊伍和師德師風(fēng)建設(shè),推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施城區(qū)教育第二個“五年行動計劃”,啟動宏宇中學(xué)、盛世華都小學(xué)建設(shè),推進鐵一小、鐵二中改擴建和順天路中學(xué)、城東幼兒園等項目建設(shè)。加快職教基地建設(shè),支持懷化醫(yī)專升本。抓好市一醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項目,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,強化疾病預(yù)防控制,提高人民群眾健康素質(zhì)。夯實人口計生工作基層基礎(chǔ),嚴(yán)格整治違法生育,遏制出生人口性別比偏高勢頭,穩(wěn)定低生育水平;落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口長期均衡發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè),廣泛開展全民健身運動,做好十二屆省運會參賽組織工作。實施文化強市戰(zhàn)略,深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育,抓好重點文化企業(yè)、文化項目和基層文化陣地建設(shè),完善公共文化服務(wù)。強化文化市場綜合執(zhí)法,促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高度重視民族地區(qū)發(fā)展,辦好通道60周年縣慶。加強雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役及軍事設(shè)施保護工作,推動軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌抓好宗教、老齡、臺灣事務(wù)工作,加大監(jiān)察、審計工作力度,做好第三次經(jīng)濟普查工作,發(fā)展婦女兒童事業(yè),促進地方志、檔案、保密、氣象、水文、檢驗檢疫等其他各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  創(chuàng)新社會治理機制。強化道德約束、規(guī)范社會行為,健全立體化社會治安綜合防控體系。推行流動人口居住證“一證通”制度,建立“數(shù)字懷化”中心平臺,推進治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設(shè),加快公共部位、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。完善基層綜合服務(wù)管理平臺,做好社區(qū)矯正工作。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度,創(chuàng)新虛擬社會管理。加大基層公共服務(wù)投入,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))正常運轉(zhuǎn),加強基層矛盾糾紛調(diào)解中心和社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。依法整治突出治安問題,嚴(yán)厲打擊各類犯罪。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和群體性事件預(yù)防處置機制,加強信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的紐帶作用,鼓勵和支持社會組織參與社會治理。理順食品藥品監(jiān)管體系,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重,切實整改安全生產(chǎn)突出問題,推動農(nóng)村團寨電改、水改工作,堅決遏制重特大事故發(fā)生。

  加強民主法制建設(shè)。認真落實《法治湖南建設(shè)綱要》,積極推進政府自身建設(shè)法治化、經(jīng)濟社會管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議,主動接受社會各界、新聞媒體輿論監(jiān)督,暢通群眾監(jiān)督渠道。大力推進村民自治和城市社區(qū)居民自治,保障人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。深入推進“六五”普法,健全法律援助制度,支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán),維護司法公正。

  切實保障和改善民生。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五大保險,解決好特殊群體參保問題,穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助制度,確保低收入群體基本生活。關(guān)心困難職工生活,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。重視空心村問題,建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進住房公積金擴面提標(biāo),優(yōu)化公積金提取、使用、監(jiān)管機制,擴大制度受惠面。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務(wù)體系,支持發(fā)展慈善事業(yè)。

  三、著力提高行政效能    完成今年工作任務(wù),必須全面加強政府自身建設(shè),扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識,反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),規(guī)范行政行為,降低行政成本,提高行政效能。

  遵循民主依法原則,切實提高行政決策科學(xué)性。堅持從群眾中來、到群眾中去。把民意導(dǎo)向作為工作主調(diào),加強政社政企溝通,推進網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政,辦好市長信箱和“12345”市長熱線,定期舉辦網(wǎng)民見面會、新聞發(fā)布會和網(wǎng)上互動交流、市民開放日、領(lǐng)導(dǎo)下訪坐班接訪等活動,做到重大決策順民而定、工作措施應(yīng)民而生、發(fā)展績效為民而求。落實政府議事規(guī)則,建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、社會聽證、法律審查、集體討論決定工作機制。把組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督納入決策程序,強化決策問責(zé)和跟蹤糾錯。充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和地方實際,把年度工作放到懷化發(fā)展總體戰(zhàn)略中去把握,多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事,多辦惠民生、得民心的好事,不搞短期行為,不留發(fā)展后患,努力追求沒有水分的增長、實實在在的發(fā)展、群眾滿意的政績。

  緊扣規(guī)范高效要求,努力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)良區(qū)。用服務(wù)創(chuàng)造有利于各類市場主體積極作為、資源要素競相集聚的環(huán)境。深化行政審批制度改革,推動簡政放權(quán),最大限度地減少行政審批事項、減少政府對微觀事務(wù)的管理。凡是國務(wù)院和省政府決定取消或下放的行政審批事項,一律執(zhí)行到位;凡是有利于增強發(fā)展活力、提高運行效率、基層實施更加有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,必須逐級下放。清理壓縮行政事業(yè)性收費項目,做到公開透明、規(guī)范公正。加強誠信政府和誠信懷化建設(shè),弱化部門利益和權(quán)力意識,凡是政府承諾了的事項,必須堅決兌現(xiàn)。擴大行政審批和公共服務(wù)集中辦理范圍,規(guī)范市政務(wù)服務(wù)中心運行,推行重點項目全程代辦服務(wù),啟動網(wǎng)上移動協(xié)同辦公,完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系,深化“萬人評百人”活動和依法行政示范單位創(chuàng)建活動,提高行政服務(wù)水平和效率。集中整治一批破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題,查處曝光一批典型的人和事。

  弘揚少說多干作風(fēng),不斷增強各級政府執(zhí)行力。 把重點項目建設(shè)作為推動發(fā)展的重要抓手,推行項目招商、落地建設(shè)、后期服務(wù)全程負責(zé)制,完善“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。全面推行政府工作項目化、項目推進責(zé)任化、責(zé)任落實具體化,把每一項工作細化為具體項目、量化為具體目標(biāo),健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結(jié)銷號和責(zé)任追究制度,確保每項工作落到實處、取得實效。下決心精簡會議活動、文件簡報,減少公務(wù)應(yīng)酬,下移工作重心,做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發(fā)展。大力弘揚釘釘子精神,重要事項、重大問題、重點工作抓死盯牢,用較真破解發(fā)展難題,用實干贏得群眾信任,用實績回報群眾支持。

  恪守清正廉潔準(zhǔn)則,持續(xù)提升政府形象公認度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”和相關(guān)文件精神。全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房,全面規(guī)范公務(wù)接待,全面停建樓堂館所,全面推行預(yù)算公開和公務(wù)卡制度,全面落實行政經(jīng)費“零增長”、“三公”經(jīng)費只減不增。逐步推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程,規(guī)范基層執(zhí)法,強化權(quán)力制約和監(jiān)督,促進公平公正。加強對重要領(lǐng)域、重點崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,強化招標(biāo)投標(biāo)、部門收費、農(nóng)民減負、質(zhì)量安全管理、涉農(nóng)惠農(nóng)資金等專項治理,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度,推動為民務(wù)實清廉政府建設(shè),以良好的形象取信于民。

  各位代表,實干催生巨變,奮斗成就輝煌。讓我們在中共懷化市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚全市人民的智慧和力量,奮力推進全面建成小康社會進程,共同譜寫中國夢的“懷化篇章”!

附:相關(guān)名詞解釋
    ○“三品一標(biāo)”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品。

  ○城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”:從2013年—2015年中心城區(qū)投資110億元,實施11類43個項目,完成通暢、增綠、配套、保障、美化五大建設(shè)工程,實現(xiàn)燈明、草綠、路暢、地干凈。

  ○“萬人評百人”:組織“兩代表一委員”、管理和服務(wù)對象、機關(guān)干部、企業(yè)代表、人民群眾代表等萬名評議員,對市直單位100科長履職履責(zé)情況進行日常評議和集中評議。

  ○“三量齊升”:經(jīng)濟總量、運行質(zhì)量和人均均量同步提升。

  ○“兩房兩棚”:公共租賃房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、城市棚戶區(qū)改造、工礦棚戶區(qū)改造。

  ○“兩供”“兩治”: 城市供水和供氣;污水和垃圾治理。

  ○“新三板”市場:“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”的俗稱,是便于高科技成長型企業(yè)到資本市場融資的平臺。

  ○“營改增”:營業(yè)稅改增值稅。我省從2013年8月1日起,將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入營改增試點。

  ○全口徑預(yù)算管理:對全部政府性收支實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)算管理。

  ○“工業(yè)新城”:以工業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托,建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū),推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  ○“萬村千鄉(xiāng)市場工程”:國家通過安排財政資金,以補助或貼息的方式,引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”,構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

  ○“三古”文化:以古城、古鎮(zhèn)、古村為主體的地域特色文化資源。

  ○“數(shù)字城管·智慧城市”:把新一代信息技術(shù)充分運用到城市經(jīng)濟社會生活、管理服務(wù)各領(lǐng)域的城市信息化高級形態(tài)。

  ○“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

  ○“六到戶”:水(安全飲水)、電、路、氣(沼氣及其它清潔能源)、房(住房)和環(huán)境整治。

  ○“新絲綢之路經(jīng)濟帶”:東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經(jīng)濟合作區(qū)。

  ○“一帶一部”:湖南是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的“過渡帶”、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶的“結(jié)合部”。

  ○PM2.5:環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于、等于 2.5 微米的塵?;蝻h塵。