一、突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治
(一)土地市場
根據(jù)《懷化市政府誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求,為切實(shí)加強(qiáng)國土資源政府誠信建設(shè),不斷提高政府的公信度?,F(xiàn)將2016年1月-2月誠信體系建設(shè)工作情況如下:
1.2016年1月-2月,市政府以公開掛牌方式出讓土地3宗,土地出讓面積127786.06平方米,出讓總價款18915.0351萬元。其中:①公示號2016-掛2,地塊號2016-04,土地位置懷化市太平溪以南、石門路以北,用途居住兼容商業(yè),容積率≤3.0(介于1.0至3.0之間),出讓年限40/70年,面積55428.41平方米,成交價款7111.465萬元,成交單價1283元/㎡,受讓單位懷化市鶴城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司;②公示號2016-掛3,地塊號2016-05,土地位置懷化市順天南路以東、正清路以北,用途住宅,容積率1.95(介于1.0至1.95之間),出讓年限70年,面積45987.06平方米,成交價款6732.5056萬元,成交單價1464元/㎡,受讓單位懷化市安置房建設(shè)有限責(zé)任公司與滕樹才等149戶;③公示號2016-掛4,地塊號2016-06,土地位置懷化市劉塘路北側(cè),用途住宅,容積率1.97(介于1.0至1.97之間),出讓年限70年,面積26370.59平方米,成交價款5071.0645萬元,成交單價1923元/㎡,受讓單位懷化市安置房建設(shè)有限責(zé)任公司與丁人禹等94戶。
2.根據(jù)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好行政審批項目等事項梳理工作的通知》要求,按照湘政辦發(fā)[2015]100號文件精神,于2016年2月24日上報了《行政審批項目等事項梳理表》,梳理權(quán)限內(nèi)集體建設(shè)用地許可(四公頃以上集體建設(shè)用地)行政許可1項。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)市場
缺市住建局資料。
?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)交易市場
今年以來,市國資委十分重視政府城信體系建設(shè)工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了相關(guān)工作人員,制定了相關(guān)工作計劃。特別是涉及國企改制產(chǎn)權(quán)交易事項,嚴(yán)格要求按照“公開、公平、公正”的原則,杜絕“暗箱”操作,確保國有資產(chǎn)不流失。各改制企業(yè)均按照上述要求規(guī)范操作,嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序,經(jīng)改制工作組及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后報市國資委審批。
1、嚴(yán)把審批關(guān)。嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部3號令)的規(guī)定,依法依規(guī)按程序?qū)徟袑倨髽I(yè)改制資產(chǎn)的處置事項;
2、嚴(yán)把資產(chǎn)評估備案(核準(zhǔn))關(guān)。從市國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫中按程序選聘具有良好的社會信譽(yù)、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估工作,評估報告須報我委備案(核準(zhǔn)),重大或社會影響較大的資產(chǎn)還須對評估報告啟動專家評審程序;
3、嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。要求所有的改制資產(chǎn)全部進(jìn)入市公共資源交易中心公開交易。交易方式主要為:拍賣、招標(biāo)、掛牌。涉及選聘的相關(guān)中介機(jī)構(gòu),均須從市國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫中按程序選聘。堅持杜絕“暗箱”操作,以確保國有資產(chǎn)不流失和資產(chǎn)處置收益最大化。
4、加強(qiáng)對市屬企業(yè)融資行為的監(jiān)管。對市屬企業(yè)報來的融資請求(包括發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、銀行貸款等)嚴(yán)格審核,并報市政府同意后方予審批。
(四)公共資源交易平臺
1、市公共資源交易中心在2月中旬,由中心黨組成員、副主任韓道旺帶隊,組織相關(guān)業(yè)務(wù)分管副主任、各科室主要負(fù)責(zé)人赴湘西自治州公共資源交易中心考察學(xué)習(xí),通過與省內(nèi)同行積極討論了公共資源交易誠信信息共享機(jī)制,以及建立完善的公共資源交易市場誠信信息覆蓋體系。
2、繼續(xù)落實(shí)有關(guān)誠信體系建設(shè)工作的內(nèi)容,不斷開展規(guī)范的公共資源交易活動,提高交易服務(wù)水平。2月份中心共受理相關(guān)公共資源交易項目37宗,政府采購類16宗,建設(shè)工程類18宗,國資產(chǎn)權(quán)類3宗,所有項目全部按流程規(guī)范操作,沒有發(fā)生一起投訴現(xiàn)象,為誠信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化環(huán)境
2016年是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,是全市食品藥品監(jiān)管新機(jī)構(gòu)全面履職的起步之年。全市食品藥品監(jiān)管工作具體要做好以下工作:
一、堅持圍繞中心,服務(wù)發(fā)展大局
(一)堅決貫徹執(zhí)行中央決定和上級部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府和省局決策部署,以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障,以基層黨建為依托,著力提升全系統(tǒng)黨員干部的大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識,科學(xué)謀劃部署,狠抓工作落實(shí),確保政令暢通和決策落地,切實(shí)將食品藥品監(jiān)管工作融入市委“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”的戰(zhàn)略大局。
(二)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。堅持“圍繞監(jiān)管抓黨建、抓好黨建促監(jiān)管”的工作原則,全面落實(shí)好市委推進(jìn)基層黨建工作的決策部署和市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)黨建工作的各項要求,建立健全黨組抓基層黨建工作責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)與黨建工作齊頭并進(jìn)。突出學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),制定出臺《2016年局黨組中心組理論學(xué)習(xí)計劃》,全年局黨組中心組集中學(xué)習(xí)不少于6次,領(lǐng)導(dǎo)班子成員撰寫調(diào)研報告不少于1篇,黨組成員帶頭上黨課不少于1次;年內(nèi)邀請專家學(xué)者授課,全局干部職工積極撰寫心得體會;各支部開展集中理論學(xué)習(xí),年內(nèi)組織支部書記、黨務(wù)干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并積極組織優(yōu)秀黨員和青年黨員赴省局、市委黨校專題培訓(xùn)。深化服務(wù)型黨組織建設(shè),積極主動開展好“三聯(lián)三問三送”、“三進(jìn)八員兩報到”以及黨員志愿服務(wù)、“雙聯(lián)”等活動。抓好基層黨組織建設(shè),黨組成員每季度對掛點(diǎn)黨支部開展黨建指導(dǎo)和專題談話,完成河西經(jīng)開區(qū)分局黨支部籌建和市局機(jī)關(guān)老干支部、鶴城分局支部及局機(jī)關(guān)所屬三個支部的換屆選舉工作,開展“基礎(chǔ)臺賬大檢查、細(xì)節(jié)問題大排查、黨建知識大考查、日?;顒哟笤u查”的黨建“四查”活動。認(rèn)真過好“三會一課”等黨組織生活,切實(shí)做好新黨員選拔、黨建示范品牌窗口創(chuàng)建、黨務(wù)公開等基礎(chǔ)性黨建工作。
(三)積極幫扶食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系食品醫(yī)藥企業(yè)、聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)項目制度。對全市食品產(chǎn)業(yè)展開整體摸底工作,明確重點(diǎn)幫扶企業(yè)目錄;加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡稱為GMP)的認(rèn)證指導(dǎo)力度,對博世康等4家企業(yè)的新版GMP認(rèn)證工作加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)力度;繼續(xù)做好規(guī)模性藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作,加快新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡稱GSP)認(rèn)證工作;加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度,推進(jìn)醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證工作,提前著手醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化認(rèn)證的準(zhǔn)備工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢,從政策、項目、技術(shù)等方面加大對規(guī)模性食品醫(yī)藥企業(yè)的幫扶力度,鼓勵引導(dǎo)成長型企業(yè)向分布集中化、物流規(guī)?;⒔?jīng)營規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(四)依法履職嚴(yán)守“三條底線”。加強(qiáng)職責(zé)教育,強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識、法規(guī)意識、服務(wù)意識和危機(jī)意識,牢牢把握監(jiān)督主業(yè),切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),守住不發(fā)生源發(fā)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的重大食品藥品安全問題,不發(fā)生群體性的重大食品藥品安全事故,不發(fā)生影響惡劣的重大執(zhí)法違法違規(guī)事件“三條底線”。
二、狠抓反腐倡廉,確保風(fēng)清氣正
(五)突出黨組推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)作為黨組核心性工作推動,黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作納入每月黨組會議、局務(wù)會議的固定議題,與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。局黨組書記和班子成員要做到分管職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。突出發(fā)揮好全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組在研究議定反腐倡廉重點(diǎn)工作的職能,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解和任務(wù)分工,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的全面落實(shí)。
(六)全面落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,加大對GMP、GSP和食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可認(rèn)證工作等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,突出事前、事中、事后展開全過程監(jiān)督;對公車配備使用管理、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(境)等方面以及“三公”經(jīng)費(fèi)管理公開、財務(wù)預(yù)決算公開等制度執(zhí)行情況展開監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處隨意變通、拒不執(zhí)行制度的行為;加大對食品藥品行政執(zhí)法案件的介入監(jiān)督力度,嚴(yán)防“關(guān)系案”、“人情案”的產(chǎn)生。將作風(fēng)建設(shè)作為監(jiān)督檢查的核心內(nèi)容,針對上班時間工作紀(jì)律執(zhí)行情況和“庸懶散”等作風(fēng)建設(shè)突出問題展開不定期的突擊檢查和明察暗訪,著力抓好新進(jìn)工作人員的作風(fēng)建設(shè),狠抓突出問題的建章立制和整改落實(shí),確保全局干部隊伍的風(fēng)清氣正。
(七)加大案件查處力度,構(gòu)筑“不敢腐”防線。本著“愛護(hù)保護(hù)不袒護(hù),寬容包容不縱容”的原則,嚴(yán)格依照黨紀(jì)條規(guī),認(rèn)真按照市紀(jì)委的要求,對涉及到局機(jī)關(guān)和二級機(jī)構(gòu)工作人員的舉報問題進(jìn)行嚴(yán)格初核,一旦發(fā)現(xiàn)問題,配合市紀(jì)委查處或依據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行堅決查處。對局機(jī)關(guān)和二級機(jī)構(gòu)可能存在的干部職工貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等違紀(jì)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理,以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的硬氣塑造干部隊伍的正氣。
(八)切實(shí)強(qiáng)化反腐倡廉教育力度。年內(nèi)針對新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開展專題學(xué)習(xí)和系列宣講活動;充分發(fā)揮愛國主義教育主題基地(紀(jì)念館)、廉政教育基地以及監(jiān)獄、看守所的宣教作用,從正反兩面加強(qiáng)典型示范教育和案例警示教育;繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行“五必談”制度,年內(nèi)對新提拔干部和科級中層干部進(jìn)行全面廉政談話;推進(jìn)市局機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè),營造崇廉尚廉良好氛圍。
三、完善治理體系,夯實(shí)基層基礎(chǔ)
(九)加快完善食品藥品監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求,針對基層基礎(chǔ),落實(shí)“四有兩責(zé)”,堅持把縣鄉(xiāng)基層作為食品藥品監(jiān)管的主戰(zhàn)場,堅決防范食品藥品安全在基層一線失守。年內(nèi)加快做好經(jīng)開區(qū)分局等新機(jī)構(gòu)的組建等各項具體工作;加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建情況的督導(dǎo)督查,強(qiáng)化對“三合一”后縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持,努力做到重心下移、力量下沉、保障下傾,促使縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快正常運(yùn)行;以市委或市政府名義出臺文件,在全市全面建立農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品藥品協(xié)管員制度,構(gòu)建輻射市縣鄉(xiāng)三級,覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品監(jiān)管體系。
(十)加強(qiáng)食品藥品法規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真收集梳理2013年機(jī)構(gòu)改革以來國務(wù)院、國家總局、省政府新頒布的食品藥品領(lǐng)域重要政策法規(guī)文件,對2013年以前頒布的且仍具有法律效力的各類重要法規(guī)文件進(jìn)行整理,編印全新的食品藥品法律法規(guī)制度手冊。加強(qiáng)和完善執(zhí)法制度建設(shè),修訂和完善內(nèi)部執(zhí)法制度,細(xì)化執(zhí)法流程,明確行政處罰操作環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正;在藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,修訂和制定涵蓋食品、化妝品等內(nèi)容的《懷化市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品藥品執(zhí)法流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,并制定相關(guān)培訓(xùn)教材;對《行政許可流程管理辦法》、《行政處罰案件流程單》等進(jìn)行修訂和完善。
(十一)制定權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系。加快出臺《事權(quán)劃分意見》,明確市局經(jīng)開區(qū)分局、鶴城區(qū)分局的工作職責(zé),進(jìn)一步厘清調(diào)整市局經(jīng)開區(qū)分局、鶴城區(qū)分局與各業(yè)務(wù)科室的權(quán)責(zé)邊界,進(jìn)一步明確稽查支隊、食品化妝品監(jiān)督所在人員調(diào)整后的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工,確保職能不越位、責(zé)任不缺位、對口不錯位,協(xié)調(diào)能到位。
(十二)切實(shí)發(fā)揮食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)職能。健全全市各級食安委及其辦公室,發(fā)揮地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和食安辦牽頭抓總的作用,制定科學(xué)規(guī)范的食品安全委員會議事規(guī)則及配套制度,實(shí)現(xiàn)食安委成員單位聯(lián)席會議制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,保障信息共享、案件協(xié)作、事故協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的有效落實(shí)。建立市食品安全委員會辦公室、市監(jiān)察局、市政府督查室聯(lián)合督查督辦機(jī)制,整合各方形成合力。緊盯“四有兩責(zé)”,充分發(fā)揮督查考評工作的指揮棒作用,進(jìn)一步完善地方政府食品藥品安全考核評價制度,將縣市區(qū)政府全面落實(shí)“四有兩責(zé)”(有責(zé)、有崗、有人、有手段,履行好日常檢查、監(jiān)督抽檢兩項職責(zé))情況作為年度考核的重中之重,抓緊出臺專門文件,對縣市區(qū)政府落實(shí)食品藥品安全屬地責(zé)任和責(zé)任追究有關(guān)事項進(jìn)行明確,進(jìn)一步提升食品安全考核結(jié)果的運(yùn)用,以強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任落實(shí)。
四、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,提升工作效能
(十三)創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面落實(shí)國務(wù)院、國家總局提出的“雙隨機(jī)”(監(jiān)管人員、監(jiān)管對象隨機(jī)選?。┏椴橹贫龋瑘猿置鞑榘翟L相結(jié)合,加大對食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的飛行檢查、暗訪抽查的頻次和力度,年內(nèi)重點(diǎn)開展好藥品生產(chǎn)企業(yè)新版GMP飛行檢查和藥品經(jīng)營企業(yè)新版GSP飛行檢查,依照新修訂《食品安全法》要求,加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),尤其是獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)、學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂的突擊檢查力度,真正做到不打招呼、直奔現(xiàn)場、了解實(shí)情。
(十四)突出監(jiān)管重點(diǎn)。突出抓好人群集中、問題易發(fā)、影響面廣的重點(diǎn)部位的日常監(jiān)管。針對學(xué)校及周邊、農(nóng)村和重大活動聚餐、大型工地工廠食堂、旅游景點(diǎn)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部等高位區(qū)域,大型連鎖企業(yè)、總批發(fā)總代理、冷鏈運(yùn)輸倉儲、原材料采購?fù)读系汝P(guān)鍵環(huán)節(jié),大宗食品、生活必需品、食品添加劑、基本藥物、特殊藥品、疫苗、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、中藥材和中藥飲片等重點(diǎn)品種,非藥品冒充藥品、未憑處方銷售處方藥、夸大效用銷售保健食品等突出問題,節(jié)假日、重大活動等敏感時段,切實(shí)加大突擊檢查和專項巡查力度。
(十五)繼續(xù)推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)。借鑒稽查支隊食品藥品執(zhí)法辦案移動智能終端平臺設(shè)備的使用經(jīng)驗,加快食品藥品執(zhí)法辦案信息化設(shè)備的改進(jìn)和配備工作;全面總結(jié)會同縣學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗,制定《懷化市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“明廚亮灶”工作實(shí)施方案》,在市本級和各縣市區(qū)對大中型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂逐步開展食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),逐步建設(shè)“視頻廚房”、“透明廚房”、“網(wǎng)絡(luò)廚房”,實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管,構(gòu)建餐飲食品安全監(jiān)管新模式。
(十六)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理機(jī)制,加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè),健全市本級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè);加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè),修訂食品藥品各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及操作手冊。加強(qiáng)和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制,做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急措施,妥善處置突發(fā)事件。
(十七)加強(qiáng)信息收集和輿情監(jiān)測。建立健全食品藥品安全重大信息報告工作機(jī)制,健全重大敏感信息通報機(jī)制,建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度,動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點(diǎn),及時核查分析反映問題,完善輿情監(jiān)測、核查和應(yīng)對工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。開展專題輿情監(jiān)測,探索第三方合作模式,加強(qiáng)輿情監(jiān)測技術(shù)支撐,提升分析研判水平。
五、針對重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化監(jiān)管力度
(十八)加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》要求,認(rèn)真做好省局25大類食品生產(chǎn)許可權(quán)限的承接工作。建立審查組長與審查員審查責(zé)任制和責(zé)任追究制,從嚴(yán)把好市場準(zhǔn)入關(guān),堅持退出制度與嚴(yán)格準(zhǔn)入并重原則,進(jìn)一步完善退出機(jī)制工作程序,加大對無證生產(chǎn)行為的整頓取締力度。強(qiáng)化日常監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對全市范圍內(nèi)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的飛行檢查“常態(tài)化”;繼續(xù)推行企業(yè)法人約談制度、食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度;加大對食用油、大米、肉制品、米粉、酒制品、飲料、食品添加劑等重點(diǎn)監(jiān)管品種生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)安全巡查機(jī)制,全年監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%;進(jìn)一步強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽驗力度,堅決打擊非法添加、超范圍添加、非食用物質(zhì)冒充食用物質(zhì)等違法行為,年內(nèi)對全市大米中的重金屬、瓶(桶)裝水中的銅綠假單包菌開展一次風(fēng)險監(jiān)測,通過技術(shù)手段,精確發(fā)現(xiàn)問題,快速查找案源,及時依法處理。
(十九)狠抓食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)把行政許可關(guān),按照國家總局、省局的工作部署要求,規(guī)范程序流程,明確時限要求,年內(nèi)抓好與“食品經(jīng)營許可證”相關(guān)的宣傳培訓(xùn)和行政許可工作。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)食品流通源頭食品倉儲場所監(jiān)管,以經(jīng)開區(qū)分局為試點(diǎn),抓好倉儲場所備案管理、食品流動送貨登記備案管理和流通領(lǐng)域送貨車食品查驗登記備案管理工作。以超市商場、批發(fā)市場和集貿(mào)市場等為重點(diǎn)場所,以學(xué)校、商業(yè)中心、城鄉(xiāng)接合部等為重點(diǎn)區(qū)域,集中力量加強(qiáng)巡查監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化食品經(jīng)營單位索證索票、進(jìn)貨查驗、近效期食品處置和過期食品下架等基本管理制度的落實(shí)。督促和指導(dǎo)鶴城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管所建立完善轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營臺帳,做到底數(shù)清、情況明。加大流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查,年內(nèi)市本級流通領(lǐng)域抽檢食品不少于300批次、縣市區(qū)不少于50批次。
(二十)做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《湖南省食品經(jīng)營許可審查實(shí)施細(xì)則(試行)》和《湖南省食品經(jīng)營許可工作規(guī)范(試行)的要求,遵循統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)證,共同核查,專業(yè)監(jiān)管“三項原則”,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好《食品經(jīng)營許可證》發(fā)放工作。對學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂、旅游景點(diǎn)餐飲、農(nóng)村集體聚餐、小餐飲等重點(diǎn)場所;進(jìn)貨查驗、索證索票、食品添加劑使用、清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié);涼菜、季節(jié)性食品、調(diào)味料等重點(diǎn)品種;“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”等重要節(jié)日;高考、“兩會”、慶?;顒拥戎卮蠡顒悠陂g的監(jiān)督頻次和監(jiān)管力度,防控重大食物中毒事故的發(fā)生。抓好餐飲服務(wù)單位量化分級管理,對已發(fā)證的餐飲服務(wù)單位每年進(jìn)行一次量化分級管理的評定,評定結(jié)果納入誠信檔案。繼續(xù)開展省級、市級餐飲服務(wù)示范單位及學(xué)校食堂示范創(chuàng)建和“文明餐桌”行動等工作。利用部門優(yōu)勢,鼓勵餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會在宣傳培訓(xùn)、自我規(guī)范等方面發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。繼續(xù)開展好教育培訓(xùn)、監(jiān)督抽驗和示范創(chuàng)建等方面工作。
(二十一)推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)推進(jìn)醫(yī)療器械行政審批改革,嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)和時限要求,做好醫(yī)療器械行政許可在市政務(wù)中心審批系統(tǒng)、省局行政審批系統(tǒng)的填報、受理、審批等網(wǎng)上操作和線下實(shí)際操作工作。繼續(xù)開展好新版GSP和新版GMP認(rèn)證工作。加強(qiáng)日常監(jiān)管,醫(yī)療器械領(lǐng)域按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》開展監(jiān)督檢查,強(qiáng)化植入類醫(yī)療器械、無菌醫(yī)療器械、大型醫(yī)療器械等重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度;藥品生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)對中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室、獲證藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和檢驗行為展開監(jiān)督檢查;藥品經(jīng)營領(lǐng)域著力抓好高風(fēng)險藥品、基本藥物、特殊藥品、中藥飲片等重點(diǎn)品種和新版GSP執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加大藥品電子監(jiān)管工作力度,抓好藥品經(jīng)營企業(yè)的藥品掃碼上傳工作;規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥械交易行為,探索安全用藥系統(tǒng)建設(shè);繼續(xù)開展監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)自我排查,繼續(xù)開展好藥品、醫(yī)療器械廣告審查工作。
(二十二)深化保健食品、化妝品監(jiān)管。強(qiáng)化對保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖美容美發(fā)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,提升監(jiān)管覆蓋面。全力做好保健食品經(jīng)營企業(yè)的《食品經(jīng)營許可證》發(fā)放和國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案工作;以“零容忍”的態(tài)度,加大對以會議營銷方式售賣保健食品的打擊整頓力度,定期與賓館酒店展開約談,明確其法律責(zé)任,徹底鏟除違規(guī)銷售的土壤;進(jìn)一步規(guī)范說明書標(biāo)簽管理,強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督檢查;探索建立對以網(wǎng)絡(luò)、微信為平臺銷售保健食品、化妝品行為的監(jiān)管機(jī)制。加大對保健食品、化妝品監(jiān)督抽檢力度,打擊保健食品非法添加、化妝品使用禁限用物質(zhì)等違法行為。充分發(fā)揮基層監(jiān)測哨點(diǎn)作用,進(jìn)一步開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
(二十三)強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督抽驗、風(fēng)險監(jiān)測與評估工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽驗工作,科學(xué)制定食品藥品監(jiān)督抽驗和食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,突出合理分配,采取各縣市區(qū)交叉對調(diào)、城鄉(xiāng)分層隨機(jī)抽樣方法,實(shí)現(xiàn)檢驗檢測項目(產(chǎn)品)在市縣鄉(xiāng)三級的普遍覆蓋,重點(diǎn)突出風(fēng)險隱患較高的產(chǎn)品、加工類食品及消費(fèi)(使用)量較大的食品藥品進(jìn)行隨機(jī)抽樣和評價性監(jiān)測,進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢信息公開工作。加強(qiáng)藥品、化妝品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作均衡性及監(jiān)測覆蓋面,提高監(jiān)測信息的報告質(zhì)量和分析利用水平。定期發(fā)布抽驗質(zhì)量、食品藥品風(fēng)險預(yù)警公告等信息,及時進(jìn)行消費(fèi)風(fēng)險預(yù)警。
(二十四)全面推動各類重大責(zé)任制工作任務(wù)落實(shí)。班子成員要切實(shí)抓好分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的創(chuàng)建省級文明城市、安全生產(chǎn)、計劃生育綜合治理、社會綜治等重大責(zé)任制工作任務(wù)的落實(shí),督促所分管科室密切配合局辦公室落實(shí)好與各項重大責(zé)任制考核相關(guān)的工作任務(wù),主動向局辦公室提供文件、案卷、信息、照片等相關(guān)資料,確保年內(nèi)各項重大責(zé)任制考核爭取先進(jìn)。
六、突出問題導(dǎo)向,深入專項治理
(二十五)深入推進(jìn)專項治理。認(rèn)真按照省局和市委、市政府部署,圍繞我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市等具體工作,扎實(shí)開展好食品藥品領(lǐng)域突出問題專項整治行動,在食品生產(chǎn)領(lǐng)域抓好以“一非兩超”、乳制品、食用油、肉制品、桶裝飲用水、酒類等為重點(diǎn)的專項整治行動;在食品流通領(lǐng)域以濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)、冷凍冷藏食品、KTV食品、校園周邊小食品為重點(diǎn)展開專項整治;在餐飲服務(wù)領(lǐng)域深入開展學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂、小餐飲店、無證開展餐飲服務(wù)經(jīng)營等專項整治;在保健食品領(lǐng)域針對以會議營銷手段違法銷售保健食品行為展開專項整治;在藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域以清市場、端窩點(diǎn)、辦大案、促規(guī)范為目標(biāo),以中藥材和中藥飲片生產(chǎn)購銷環(huán)節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)售藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、醫(yī)療器械“五整治”以及未憑處方銷售處方藥等違反GSP要求的違規(guī)行為為重點(diǎn),深入開展專項治理行動。各縣市區(qū)局應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管主體作用和能動性,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織開展區(qū)域性、針對性、范圍和期限更靈活的專項治理。
(二十六)嚴(yán)厲打擊違法行為。完善稽查執(zhí)法機(jī)制,結(jié)合日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、廣告監(jiān)測等信息,挖掘案件線索,加強(qiáng)案源管理,規(guī)范協(xié)查核查,堅持重典治亂,加大辦案力度;加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合,進(jìn)一步固化對接聯(lián)絡(luò)、信息共享、會商交流機(jī)制以及案件、線索移送的標(biāo)準(zhǔn)和流程,促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接,年內(nèi)爭取在食品藥品領(lǐng)域各查辦幾起在全省乃至全國都有影響的典型案件,始終保持對食品藥品違法違規(guī)行為的高壓圍剿態(tài)勢。
七、注重固本強(qiáng)基,提升素質(zhì)能力
(二十七)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照組織、人事要求開展干部選拔任用工作,堅持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾選人用人的導(dǎo)向,通過公選、遴選的方式選拔稽查辦案、監(jiān)督檢查、文字綜合等各類崗位緊缺人才。針對全市系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動,通過輪訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等方式,加大全市系統(tǒng)新進(jìn)人員和縣市區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所業(yè)務(wù)骨干的教育培訓(xùn)力度,切實(shí)提升基層干部依法行政水平和監(jiān)管執(zhí)法能力;打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),以“百科講壇”活動為基礎(chǔ),實(shí)施一月一授課、一月一考試、一月一講評的“三個一”能力工程建設(shè),形成內(nèi)部學(xué)習(xí)教育良好氛圍。加強(qiáng)稽查隊伍建設(shè),積極開展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動,提高稽查隊伍案件辦理、質(zhì)量抽驗等方面的業(yè)務(wù)能力和規(guī)范化水平。加大GMP、GSP以及食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證員等專業(yè)人才的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)專門人才的年輕化、知識化、專業(yè)化,建立食品藥品認(rèn)證人才專家?guī)?。加?qiáng)干部輪崗交流,加強(qiáng)人才隊伍和后備干部培養(yǎng),完善年齡結(jié)構(gòu)和干部梯隊建設(shè)。
(二十八)切實(shí)提升依法行政水平。嚴(yán)格依法規(guī)范行政許可,認(rèn)真結(jié)合藥品經(jīng)營企業(yè)行政許可“兩證合一”,《食品經(jīng)營許可證》發(fā)放,各類醫(yī)療器械許可權(quán)限變更、下放,新承接部分食品生產(chǎn)審批權(quán)限以及工商登記實(shí)行先照后證等行政許可制度改革實(shí)際,切實(shí)抓好各領(lǐng)域行政許可工作,確保年內(nèi)無紅黃牌預(yù)警。健全行政執(zhí)法責(zé)任體系,加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的考核,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí);在全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書制作,推行典型案例指導(dǎo)制度,及時對典型行政案件進(jìn)行收集、分類、整理、總結(jié),全面開展食品藥品安全行政執(zhí)法案卷評查工作,加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門的行政執(zhí)法案件的點(diǎn)評指導(dǎo)。建立食品藥品法律專家?guī)旌头深檰栔贫?,充分發(fā)揮法律專家的參謀顧問作用,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。繼續(xù)落實(shí)《集體研究行政處罰案件委員會議事規(guī)則》,確保行政處罰的合法性、合理性和公平性;深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施新修訂的《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》,妥善處理行政復(fù)議與行政應(yīng)訴案件,從源頭上防范法律風(fēng)險。
(二十九)加快國家“食品安全檢驗實(shí)驗室”建設(shè)。抓緊推進(jìn)國家“食品安全檢驗實(shí)驗室”項目建設(shè),積極與市財政經(jīng)建科銜接,抓緊辦理相關(guān)手續(xù),爭取資金早日撥付;加快解決食品檢驗所需儀器設(shè)備、實(shí)驗室、監(jiān)測人員獨(dú)立設(shè)置的問題,按照“實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則”和“食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則”要求,抓緊擴(kuò)展食品藥品檢驗項目,順利完成相關(guān)認(rèn)證評審工作;切實(shí)加強(qiáng)對縣市區(qū)食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),建成以市級為骨干、縣級為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為基礎(chǔ),覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品藥品安全檢驗檢測體系。
八、推進(jìn)社會共治,凝聚各方合力
(三十)做好食品藥品安全宣傳工作。加大對食品藥品監(jiān)管工作成熟經(jīng)驗、管用舉措、特色做法的主動新聞宣傳力度,定期通報重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)m椪吻闆r、階段性成果以及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物等。健全新聞宣傳、政務(wù)信息考核機(jī)制,提升在績效考核中的比重。完善新聞發(fā)布制度,加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作,重視運(yùn)用新興媒體,形成互動式的立體傳播模式,提升新聞宣傳的針對性和影響力。深入開展集中式的“食品安全周”、“安全用藥月”等活動,拓展日?!傲M(jìn)”等宣傳途徑,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所和專家作用,加強(qiáng)科普宣傳資源共享,開展食品藥品科普公益廣告制作,加強(qiáng)食品藥品安全社會共治宣傳,對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲,適時做好澄清和解釋工作,及時回應(yīng)公眾關(guān)切,合理引導(dǎo)公眾預(yù)期,提高風(fēng)險防范意識。
(三十一)完善信用體系建設(shè)。結(jié)合市政府和省局的部署安排,探索開展食品藥品信用體系建設(shè),年內(nèi)建立和完善各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案,完善信用信息采集發(fā)布、信用等級評定公示、信用分級分類等各類信用監(jiān)管制度。繼續(xù)推進(jìn)食品各環(huán)節(jié)“示范店”、“示范街”、“示范鄉(xiāng)”、“示范縣”創(chuàng)建工作,加大對餐飲服務(wù)單位量化分級的動態(tài)管理和媒體公示力度。根據(jù)市政府和省局要求,借鑒兄弟市州經(jīng)驗做法,適時做好行政執(zhí)法案卷等重大監(jiān)管信息的信息公開工作;結(jié)合日常監(jiān)管和專項治理情況,逐步形成各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的“黑名單”,按照上級要求并結(jié)合實(shí)際,試行對“黑名單”企業(yè)的公開曝光和清退禁入,充分發(fā)揮信用監(jiān)督對食品藥品安全失信行為的制約作用。
(三十二)完善食品藥品安全違法行為舉報制度。依據(jù)《湖南省食品藥品投訴舉報管理辦法》,結(jié)合投訴舉報中心工作流程,制定出臺符合我市實(shí)際的投訴舉報制度;利用“3.31”宣傳日加強(qiáng)“12331”投訴舉報熱線的宣傳力度,暢通投訴舉報渠道,提高公眾參與監(jiān)督的便捷程度;試行有獎舉報制度,調(diào)動社會公眾力量積極參與食品藥品安全監(jiān)督。
九、強(qiáng)化開源節(jié)流,提升保障能力
(三十三)強(qiáng)化監(jiān)管工作保障。全力做好食品藥品監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)保障工作,在全力抓好非稅收入執(zhí)收等工作的同時,積極向上匯報,努力爭取政策支持,確保食品安全檢驗檢測經(jīng)費(fèi)保障到位;在實(shí)現(xiàn)專項工作經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)定不變的同時,努力爭取影響綜合績效考核工作的各類專項經(jīng)費(fèi)。加大對縣市區(qū)局抽驗經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和使用監(jiān)督,確保??顚S?。各縣市區(qū)局要充實(shí)食品藥品監(jiān)管崗位的監(jiān)管力量,在編制配備、人員調(diào)配、財力保障上予以傾斜,確保監(jiān)管工作人員到位、工作得力。
(三十四)加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,與縣市區(qū)政府積極銜接,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所有人員、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有場地、有設(shè)備、有牌子;全面整合基層食品藥品檢驗檢測資源,重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門在調(diào)查取證、快檢快篩等執(zhí)法裝備的配備,切實(shí)滿足一線監(jiān)管需求,著力提高基層監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。
(三十五)狠抓厲行節(jié)約措施落實(shí)。嚴(yán)格按制度辦事,制定部門二級預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行,狠抓會議培訓(xùn)、差旅開支、公務(wù)接待等財務(wù)管理制度的落實(shí),根據(jù)財經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定合理有序的使用好各項資金,切實(shí)提升資金的使用質(zhì)量和效益。