——2017年1月6日在懷化市第五屆人民代表大會第一次會議上
懷化市人民政府市長 趙應(yīng)云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年奮起前行，各項工作穩(wěn)中有進
過去的一年，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇，調(diào)動各方力量，奮力攻堅克難，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，較好地完成了年初確定的各項目標任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1390億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長8.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1149億元，增長14%；完成一般公共預(yù)算收入123億元，增長11%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值305億元，增長6.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額562億元，增長11.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22560元、8000元，增長9%和11%。
對照市四屆人大四次會議審查通過的《政府工作報告》，我們突出抓了七個方面工作。
1．突出抓了產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟活力增強，完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入58億元，新建標準化廠房135萬平方米，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入、固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金均增長25%以上，稅收增長22%以上；懷化工業(yè)園轉(zhuǎn)型為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家高新區(qū)通過專家現(xiàn)場考察；高新技術(shù)企業(yè)達47家、省級工程技術(shù)（研究）中心達10家；金益環(huán)保、合源水務(wù)等4家企業(yè)在新三板上市；出臺新的《幫扶工業(yè)企業(yè)十條措施》，落實電價優(yōu)惠和電力直供等政策，派駐25名特派員駐企幫扶。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，完成糧食播種面積495萬畝，新建標準化核心示范園區(qū)31個，新增省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個，新增省級重點龍頭企業(yè)14家，中國馳名商標增至7個，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長17%，推廣種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術(shù)20項，農(nóng)機總動力增長6%，沅陵縣入列國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，入列全國物流標準化試點城市，一批重點商貿(mào)物流項目抓緊推進；阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略性電商企業(yè)落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商試點上線運行，電子商務(wù)交易額達到104億元、增長131%，懷化經(jīng)開區(qū)獲評全省電子商務(wù)示范基地。深入實施生態(tài)文化旅游“1354”工程，入列全國全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，簽訂張吉懷旅游共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年建成國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)8個、國家四星級旅游飯店1家，接待游客4000萬人次，實現(xiàn)旅游收入270億元。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在全省率先開園。成功舉辦武陵山片區(qū)健康產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南西部第八屆汽車展銷節(jié)和懷化市第十屆房交會等展會活動。由于受工業(yè)品市場結(jié)構(gòu)性萎縮、原材料價格上漲、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難等因素影響，規(guī)模工業(yè)增加值未能達到年初目標。
2．突出抓了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐加快，高鐵新城核心區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計，懷芷快速干線開工建設(shè)。中心城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進，高堰東路、云集西路、劉塘路、紅星北路、順天南路延長線、環(huán)城東路南延段、湖天大橋、錦溪橋竣工通車，高堰西路、北環(huán)線等項目進展順利。完成城區(qū)道路補綠植綠20萬平方米，城區(qū)重點樓盤、重點地段、重點單位、重點樓體亮化工程加快推進。城市管理全面升級，開展城區(qū)交通秩序、禁燃限燃、城區(qū)大氣污染防治、戶外廣告、清街、渣土及建筑垃圾、查違控違拆違等專項整治。智慧城市云計算中心投入試運行。省級衛(wèi)生城市復(fù)核居全省第2位，中心城區(qū)及洪江市、洪江區(qū)、會同、中方、芷江、新晃等縣城通過省級文明城市創(chuàng)建驗收?！懊利愢l(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)加快推進，建設(shè)“秀美村莊”200個。洪江安江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會同高椅村、芷江拾擔村成功創(chuàng)建國家美麗宜居示范村莊，通道皇都侗文化村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、武靖高速、懷芷高速、懷化綜合客運樞紐站、城市公交站場等項目加快推進，張吉懷高鐵如期開工，懷化動車運用所正式獲批。由于投資政策調(diào)整、前期工作難度超出預(yù)期，靖黎高速尚未開工，G319沅陵過鎮(zhèn)改線工程仍在建設(shè)。
3．突出抓了脫貧攻堅。深入實施“四跟四走”精準扶貧，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造1094公里，解決農(nóng)村33.8萬人飲水安全問題，改造農(nóng)村危房2.3萬戶，完成易地扶貧集中搬遷項目82個，辰溪照頂界村易地扶貧搬遷成為全省示范工程。落實農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合參合費用全免政策。實施14個產(chǎn)業(yè)扶貧重點項目，完成257個貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育，溆浦雪峰山旅游扶貧項目入列全國示范項目。全省教育精準扶貧試點市建設(shè)加快推進，11.07萬名貧困學生獲資助資金7657萬元。完成農(nóng)民工就業(yè)培訓1.28萬人次。建設(shè)金融扶貧服務(wù)站529個，發(fā)放扶貧小額信貸資金10億元。洪江區(qū)提前脫貧摘帽，177個貧困村整體退出，18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至8.3%。
4．突出抓了生態(tài)保護和環(huán)境治理。大力實施“青山工程”，新增天然林保護工程500萬畝，完成高速高鐵沿線1002公里綠化和環(huán)城森林生態(tài)圈1650畝新造、4100畝補植補造、18.3萬畝封山育林任務(wù)，新增沅陵、靖州國家森林公園2個。大力實施“碧水工程”，太平溪、舞水河綜合治理工程加快推進，劃定362處1000人以上集鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，新增通道玉帶河國家濕地公園1個。大力實施“藍天工程”，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91.3%，全省綜合排名第3。大力實施“綠地工程”，新建市級綜合性公園1個、街頭小游園5個。實施99個重點減排項目，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。
5．突出抓了重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。9大類34項重點改革穩(wěn)步推進，簡政放權(quán)、“三級一體”警務(wù)改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”等改革經(jīng)驗在全省或全國推廣。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進，“三去一降一補”初見成效，關(guān)閉41家煙花爆竹企業(yè)、22家非煤礦山和4家煤礦企業(yè)，市本級消化商品房庫存面積178萬平方米。行政審批制度改革不斷深化，成為全省精簡幅度最大、保留事項最少的地區(qū)之一。市縣兩級公務(wù)用車改革同步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革圓滿完成。園區(qū)體制改革加快推進，人事管理、托管、容錯免責等一系列政策措施相繼出臺。國企國資改革積極推進，經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋。市本級出臺《政府投資項目預(yù)算中介機構(gòu)評審管理暫行辦法》，管、評、審分離的監(jiān)管機制進一步健全。麻陽全國農(nóng)村信用體系建設(shè)試點和沅陵新型農(nóng)村合作金融組織試點有序推進。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和融資擔保模式不斷創(chuàng)新，兩權(quán)直接抵押貸款等模式有效推行。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成。出臺《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施》，文化創(chuàng)意孵化園、大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)客社區(qū)、科技型孵化器達到5家，新增國家級創(chuàng)新平臺2個。長沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機構(gòu)正式開辦業(yè)務(wù)。深化商事制度改革，新登記市場主體3.65萬個，增長36%。國家工商總局商標注冊業(yè)務(wù)懷化受理中心正式啟用。成功引進傳化物流公路港等一批重大項目，招商引資到位資金426億元。
6．突出抓了民生實事。民生保障力度不斷加大，民生支出占財政支出比例達78.5%。省市確定的25項重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。農(nóng)民工保證金制度全面推行，社會保障覆蓋面進一步擴大，五大保險參保登記達560萬人次。在全國率先將“三無六零”等特殊困難群體全部納入政策保障范圍，建設(shè)留守老人和留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心500個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所。殘疾人兩項補貼全面啟動，發(fā)放資金5268萬元。40個基層兒童福利服務(wù)體系試點建設(shè)扎實推進。開工棚戶區(qū)改造3.48萬套、公租房5063套。
7．突出抓了各項社會事業(yè)。建設(shè)義務(wù)教育合格學校160所、農(nóng)村公辦幼兒園38所，岳麓歐城小學、宏宇初中、長郡懷化分校、芷江師范一期工程進展順利。全面完成衛(wèi)生惠民工程，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。認真實施全面二孩政策，計劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展。完成村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)100個、廣播電視“戶戶通”工程11.88萬戶。深入開展“歡樂瀟湘·幸福懷化”等30余次大型群眾文化活動。完成第三次農(nóng)業(yè)普查綜合試點工作。成功組織紀念紅軍長征勝利80周年、新晃60周年縣慶等重大活動。精心承辦湖南省第七屆全民健身節(jié)。兩名運動員在里約殘奧會榮獲4金1銀優(yōu)異成績，實現(xiàn)懷化奧運史上金牌零的突破。開展信訪積案集中化解，包案化解重點信訪積案71件；受理網(wǎng)上信訪事項3453件，按期辦結(jié)率100%。扎實推進社會治安防控體系建設(shè)三年計劃，公眾安全感得到提升。全面開展“大排查大管控大整治”專項行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。扎實開展食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚称匪幤钒踩Ｕ嫌辛?。推進法治政府建設(shè)，依法行政水平不斷提升。辦理人大代表建議188件、政協(xié)委員提案163件。推進國防教育和國防動員工作，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)水平不斷提升，第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。工會、共青團、婦女兒童、科學普及等各項事業(yè)健康發(fā)展，審計、監(jiān)察、檔案、質(zhì)監(jiān)、水文、氣象、地方志、水庫移民、防震減災(zāi)、民族宗教、老齡老干、優(yōu)撫安置、住房公積金等工作取得新成效。
二、四年共同奮斗，懷化站上了發(fā)展新起點
2016年主要目標任務(wù)的實現(xiàn)，標志著市第四屆政府各項工作順利收官。回顧四年來的工作，我們克服多重困難和挑戰(zhàn)，干成了一批大事，辦好了一批實事，攻克了一批難事，懷化的發(fā)展翻開了新的一頁，開啟了追趕超發(fā)展的新征程。
這四年，發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)大提升。精準把握和全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大新發(fā)展理念”的本質(zhì)要求，積極搶抓“一帶一路”、“一核三極四帶多點”等重大機遇，深入實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，使懷化由發(fā)展邊緣地帶上升為增長極地帶，在全省發(fā)展格局中的地位實現(xiàn)歷史性跨越、轉(zhuǎn)變和提升，懷化未來的發(fā)展從此站上了全新的歷史起點。
這四年，交通條件實現(xiàn)大改善。2014年底滬昆高鐵懷化段建成通車，懷化進入“高鐵時代”，高鐵、高速公路通車里程居全省首位，芷江機場通航多個城市。便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，讓懷化融入了全國發(fā)展的大格局，大西南綜合交通樞紐地位更為穩(wěn)固。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到65平方公里、道路骨架拉開到90平方公里、常住人口達到62萬，城鎮(zhèn)化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向榮、宜居宜業(yè)的生態(tài)中心城市正在加速崛起，懷化在五省邊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
這四年，產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)大進步。把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為第一大主戰(zhàn)場，強力推進倍增計劃，強化現(xiàn)場巡檢講評，形成了以產(chǎn)業(yè)強實力、憑產(chǎn)業(yè)論英雄的濃厚氛圍，產(chǎn)業(yè)意識大為增強。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資165億元，建成標準廠房300萬平方米，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)和13個省級工業(yè)集中區(qū)活力不斷增強，產(chǎn)業(yè)平臺明顯優(yōu)化?？茖W把握懷化相對優(yōu)勢和資源稟賦，主抓現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、綠色食品四大特色支柱產(chǎn)業(yè)的思路越來越清晰，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.5：44.9：40.6調(diào)整為14.5：39.5：46.0，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入達到2947億元，懷黔千億工業(yè)經(jīng)濟走廊和一批千億、百億園區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升。
這四年，脫貧攻堅實現(xiàn)大突破。實施最嚴格的軍令狀管理考核，開展縣市區(qū)黨政正職脫貧攻堅述職考評，脫貧攻堅責任進一步壓實。積極探索“四跟四走”新思路，全面推進駐村幫扶、結(jié)對幫扶和社會幫扶，深入開展金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、園區(qū)扶貧和生態(tài)移民扶貧，脫貧攻堅措施進一步精準。整合投入資金50億元，實施“十個到村到戶行動”和精準扶貧“十大工程”，落實扶貧項目1.1萬個，覆蓋農(nóng)村困難人口270余萬人次，脫貧攻堅項目進一步抓實。貧困人口由2013年的90.23萬減少到35.62萬，貧困發(fā)生率下降12.7個百分點，易地扶貧搬遷3.28萬人，脫貧攻堅實效進一步顯現(xiàn)。
這四年，干部作風實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風大整治，各級干部精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲。扎實推進文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)創(chuàng)建，2014年、2015年社會治安綜合治理工作和社會治安綜合治理民意調(diào)查名列全省前茅，政治生態(tài)、社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。
四年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；四年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴經(jīng)驗。
必須堅持貫徹落實上級精神與推動懷化實際工作相結(jié)合。自覺將懷化的改革發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局中去謀劃和推動，緊跟中央重大戰(zhàn)略思想、方針政策和省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合懷化特點和工作實際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，全力推動上級精神和工作部署在懷化落地生根、取得實效，并努力創(chuàng)造懷化的特色和經(jīng)驗。
必須堅持科學謀劃與精準落實相結(jié)合。堅持運用戰(zhàn)略眼光、科學理念、現(xiàn)代思維謀劃懷化發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質(zhì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等事關(guān)全局的重大事項進行精心布局、周密部署，確保方向正確、導(dǎo)向明確。在此基礎(chǔ)上，把推動落實作為政府工作的根本著力點，精準分解各項工作及指標責任，強化高頻調(diào)度和警示約談，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，確保工作落地見效。
必須堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，從全市發(fā)展大局、全體人民利益出發(fā)思考問題、履行職責，統(tǒng)籌抓好政府各項工作，切實做到十個手指彈鋼琴、全市上下一盤棋。與此同時，以敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔當精神，抓住牽一發(fā)而動全身的投融資體制改革、城管重心下移、國家高新區(qū)申創(chuàng)等“牛鼻子”工程，通過核心領(lǐng)域、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，帶動整體工作邁上新臺階。
必須堅持自主奮斗與借力而為相結(jié)合。把激發(fā)內(nèi)生動力作為推動懷化發(fā)展的決定性力量、根本性舉措，積極應(yīng)對各種矛盾困難，在發(fā)揮自身優(yōu)勢中找出路，從挖掘自身潛力上下苦功，扎實開展化危為機解難題集中攻堅系列行動，奮力扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下行勢頭。與此同時，注重借力發(fā)展、借梯登高，立足懷化處在中西部地區(qū)結(jié)合部、新絲綢之路和湖南“一帶一部”重要節(jié)點上的區(qū)位特點，積極爭取上級重視和政策支持，積極搭建開放合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，匯聚更多力量、集聚更優(yōu)資源推動懷化追趕超發(fā)展。
必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合。正確看待、倍加珍視懷化的生態(tài)、交通、區(qū)位等比較優(yōu)勢，持之以恒把優(yōu)勢放大、做足、用活，使之成為推動懷化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，切實做到優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展。同時，牢固樹立短板也是機遇的理念，千方百計補齊長期制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城建、扶貧、開放等短板，使之成為推動懷化發(fā)展的新增長點，切實做到短板拉長發(fā)展。
各位代表！回首這一路走來的四個春秋，我們在各類問題集中凸顯、各種矛盾相互交織的重重困難中奮起前行，我們?yōu)榕まD(zhuǎn)經(jīng)濟持續(xù)下行、主要指標排位靠后的態(tài)勢而奮力拼搏，我們與突如其來的自然災(zāi)害、長期延續(xù)的深度貧困作奮勇抗爭。四年的艱辛努力和頑強奮斗，為懷化的長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。在這里，我們要深深感謝省委、省政府和市委的科學謀劃、堅強領(lǐng)導(dǎo)，深深感謝各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的傾力支持、有效監(jiān)督，深深感謝駐懷部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和中央、省駐懷單位的辛勤工作、無私奉獻，深深感謝525萬懷化干部群眾團結(jié)一心、共同拼搏。我們深深知道，因為有你們，懷化得以創(chuàng)造歷史；我們更加堅信，只要有你們，懷化還將贏得未來！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少問題，主要是：經(jīng)濟總量不大、實力不強，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)短板明顯，與懷化“一極兩帶”的新定位還不相適應(yīng)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)較重，與我們發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、建設(shè)生態(tài)中心城市的目標還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就業(yè)、社保壓力大，脫貧摘帽時間緊迫、任務(wù)艱巨，與人民群眾改善生活水平、共享發(fā)展成果的期待還不相適應(yīng)；少數(shù)干部精神不振、執(zhí)行力不強，不作為、慢作為甚至亂作為，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題依然存在，與懷化追趕超發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。我們將認真負責地正視這些問題，不回避、不推卸、不護短，下最大決心，盡最大努力加以解決。
三、決戰(zhàn)決勝未來五年，堅決完成“三大歷史使命”
今后五年，是我市脫貧攻堅、全面小康的決勝階段，是基本奠定湖南新增長極地位的關(guān)鍵時期。當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利正逐步釋放。隨著國家“一帶一路”和湖南“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”等系列重大戰(zhàn)略、重大改革、重大政策、重大舉措深入實施，懷化的戰(zhàn)略地位將更加突出，政策優(yōu)勢將不斷聚集。隨著“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)的加快推進，全市干部群眾心齊氣順、風正勁足的氛圍日益濃厚，我市將進入大有可為的黃金發(fā)展期。站在新的歷史起點，我們要以迎接撤地建市20周年為契機，準確把握發(fā)展機遇與自身優(yōu)勢，奮力推動懷化新一輪大開放、大建設(shè)、大發(fā)展。
未來五年總體目標就是堅決完成“三大歷史使命”：提前實現(xiàn)全面脫貧摘帽，到2019年13個縣市區(qū)全部脫貧摘帽，貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口全部脫貧；如期全面建成小康社會，全市全面小康實現(xiàn)程度達到95%以上；基本奠定湖南新增長極地位，主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。
實現(xiàn)上述目標，必須加快構(gòu)建五大體系。
——圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。依托懷化高新區(qū)等創(chuàng)新載體，進一步集聚各類要素資源，努力建成五省邊區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成一批研發(fā)中心、孵化基地、實驗室。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育更多具有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。積極構(gòu)建政產(chǎn)學研用有機結(jié)合、科工貿(mào)一體化的創(chuàng)新體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有效發(fā)明專利達到1000件以上。建立財政10%穩(wěn)步增長投入機制，發(fā)揮科技專項資金的杠桿作用，撬動社會資本、金融資本向科技創(chuàng)新聚集。深化科技體制改革，強化科技創(chuàng)新體系、科技服務(wù)能力建設(shè)，深度推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈“四鏈融合”。加快培養(yǎng)引進高精尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
——圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓實“三去一降一補”五大任務(wù)。全力抓好懷化國家高新區(qū)創(chuàng)建，到2019年技工貿(mào)收入突破1600億元，以此為龍頭帶動懷黔千億工業(yè)走廊、13個省級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)一批百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億基地。加快推進武陵山現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、武陵山商貿(mào)物流城、中央商務(wù)區(qū)、高鐵南站現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、懷化現(xiàn)代糧食物流中心、佳惠物流配送中心等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。深入實施“1354”工程，下力氣發(fā)展全域旅游，積極保護和開發(fā)古城古鎮(zhèn)古村資源，抓緊申建5A級景區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。突出發(fā)展中藥材種植加工、健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，加快懷仁博世康醫(yī)藥物流健康產(chǎn)業(yè)園、靖州茯苓科技產(chǎn)業(yè)園、新晃龍腦健康養(yǎng)生園、麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。依托懷化國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、靖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新晃國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，建設(shè)一批綠色食品基地，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進制造、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子信息、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技等各項工作，全面落實省三個“百千萬”工程，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面推進供銷社綜合改革，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力把懷化建成五省邊區(qū)金融中心。大力推進“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，推動懷化產(chǎn)品向懷化品牌轉(zhuǎn)變。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合。突出抓好招商引資，千方百計引進戰(zhàn)略投資者。積極培育企業(yè)主體，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。
——圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以滬昆高鐵經(jīng)濟帶為東西軸，以張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶為南北軸，統(tǒng)籌推進鶴中洪芷核心引領(lǐng)區(qū)、北部生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)、西部湘黔經(jīng)濟合作帶示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“四大功能區(qū)”發(fā)展新格局。實施以高鐵南站為核心的高鐵新城建設(shè)工程，到2021年高鐵新城建成區(qū)面積達到15平方公里，中長期達到34平方公里。實施以公共設(shè)施配套為重點的中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造工程，加快新城建設(shè)和舊城改造，推進城市應(yīng)急備用水源、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場改造、垃圾和污水處理、城市公交站場等配套設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)品位。實施以城市干線公路為重點的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)工程，加快懷芷快速干線、懷洪旅游干線建設(shè)和懷黔城際干線改造，啟動城市軌道交通前期工作，打通鶴中洪芷融合發(fā)展通道。到2021年，城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積達150平方公里，人口達150萬。實施以鐵路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)建設(shè)工程，突出抓好一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。實施以太平溪、舞水河流域綜合治理為重點的生態(tài)建設(shè)工程，開展大規(guī)模國土綠化和城市增綠行動，高品質(zhì)建好城市主題公園，努力建設(shè)中西部重要生態(tài)安全屏障。實施以易地扶貧搬遷為重點的縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)工程，全面完成11.03萬人易地扶貧搬遷和18萬戶農(nóng)村C、D級危房改造任務(wù)。以爭創(chuàng)省級園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市為抓手，全面提升城市管理科學化、規(guī)范化、精細化、特色化水平。到2021年城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
——圍繞開放引領(lǐng)，加快構(gòu)建綜合交通樞紐體系。加快打通國際貿(mào)易大通道，開行懷化點對點直達中歐班列，努力把懷化建設(shè)成為中歐鐵路通道上的重要節(jié)點；爭取張吉懷高鐵南延至桂林，開通懷化至東盟鐵路聯(lián)運線，依托北部灣實現(xiàn)借船出海；爭取建設(shè)靖永郴鐵路，依托滬昆高鐵、滬昆鐵路和滬昆高速公路等交通干道，打通南亞次大陸國際貿(mào)易通道。對接和融入省內(nèi)兩小時高鐵經(jīng)濟圈和“七縱七橫”高速公路網(wǎng)，著力提升對外通達水平。加快完善市域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)高鐵、高速、國省干線、城市公交、農(nóng)村公路的有效對接。積極推進大通關(guān)建設(shè)，完善提升公路港、鐵路港、航空港等平臺，加快建設(shè)物流保稅中心。攜手武陵山片區(qū)、貴州共同開發(fā)精品旅游線路，共建高鐵經(jīng)濟帶。
——圍繞脫貧致富，加快構(gòu)建民生保障體系。切實強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責任感和緊迫感，全面深入推進“四跟四走”精準扶貧，以超常規(guī)手段攻克脫貧難關(guān)。到2019年13個縣市區(qū)全部脫貧摘帽，848個貧困村全部退出，35.62萬貧困人口全部脫貧；到2020年全面小康實現(xiàn)程度達到95%以上。落實更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。推進五大社會保險擴面征繳，加強城鄉(xiāng)低保提標、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展社會福利、社會慈善、社會公益事業(yè)，加大社會救助力度，抓好“三無六零”人員脫貧兜底、五保供養(yǎng)、孤兒保障、災(zāi)民救助工作。健全符合實際的住房保障和供應(yīng)制度。優(yōu)化教育教學資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，促進各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使教育發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)。推進芷江師范升專工作。深化以城市公立醫(yī)院綜合改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，加快建設(shè)五省邊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。落實全面二孩政策，強化公共服務(wù)保障，促進人口均衡發(fā)展。推進市縣文化體育設(shè)施建設(shè)，完成2769個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加強民族文化挖掘保護，支持侗寨申遺。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質(zhì)。加強社會綜合治理和安全生產(chǎn)工作，不斷增強人民群眾的安全感。
四、全力奮戰(zhàn)2017年，確保各項工作開好局起好步
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆政府任期的第一年，必須全力以赴開好局、起好步?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、省黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，奮力推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。主要目標任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長11%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、11%以上，單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成省里考核目標。
?。ㄒ唬﹫猿忠哉猩桃Y為抓手，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強力招商引資。積極對接全省開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角、珠三角、成渝城市群等地的深度對接，找準市場需求和我市優(yōu)勢的結(jié)合點，抓好項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群點線面結(jié)合，提高項目招商精準度、成熟度。堅持全市一盤棋，開發(fā)包裝一批重大招商項目，統(tǒng)籌招商項目布局。點對點抓好央企、大企業(yè)集團和重點商會的對接，突出引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。引進內(nèi)外資總額600億元以上。優(yōu)化園區(qū)平臺。圍繞建設(shè)五省邊區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)，加強銜接跟蹤，力爭上半年獲批國家高新區(qū)。推進園區(qū)人事、財稅和投融資體制改革，探索建立“園政合一”管理新模式。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資68億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入1245億元。推進產(chǎn)業(yè)升級。積極對接“湖南智造”戰(zhàn)略，實施重點產(chǎn)業(yè)項目126個，其中四大特色支柱產(chǎn)業(yè)項目59個。重點抓好智慧城市建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)升級改造、新能源汽車等項目，完成工業(yè)投資355億元，增長15%。推進中方葡萄、靖州楊梅、麻陽冰糖橙等基地建設(shè)，發(fā)展茯苓、龍腦樟、雪峰天麻等道地中藥材。大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長16%以上。加快武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、華美立家武陵國際商貿(mào)城等重點項目建設(shè)，舉辦好車展節(jié)、車博會和武陵山片區(qū)生態(tài)食博會。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極實施電子商務(wù)示范培育工程，電子商務(wù)交易額突破200億元。全面實施國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快融入張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，開發(fā)一批精品旅游線路，建設(shè)一批特色文化精品景區(qū)，積極創(chuàng)建5A級景區(qū)，旅游總收入增長20%以上。
（二）堅持以中心城區(qū)和縣城建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快高鐵新城建設(shè)。推進懷化綜合客運樞紐站、高鐵新城地下綜合管廊和路網(wǎng)、大湘西游客集散中心等項目建設(shè)，加快一批中高檔住宅建設(shè)。加快中心城區(qū)綜合提質(zhì)。突出抓好新一輪太平溪和舞水河綜合治理、迎豐路立交橋、城區(qū)公共停車場等重點項目。深入推進城區(qū)重點樓盤、重點地段、重點單位、重點樓體亮化工程。扎實抓好太平橋片區(qū)棚戶區(qū)改造、人民西路暨鶴州路片區(qū)舊城改造和城中村棚戶區(qū)改造，加大拆違控違力度。深化城管體制改革，依托智慧城市平臺，推進交通管理、環(huán)衛(wèi)保潔智能化，實現(xiàn)城市管理全面升級，成功創(chuàng)建省級園林城市。加快縣城建設(shè)。堅持優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展，積極建設(shè)北部生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)縣城、南部生態(tài)文化旅游縣城和西部湘黔經(jīng)濟合作示范縣城，推動建制鎮(zhèn)彰顯特色、競相發(fā)展、優(yōu)勢互補。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，扎實抓好美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，深化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，讓廣大農(nóng)村山更青、水更綠、天更藍。
?。ㄈ﹫猿忠砸椎匕徇w和產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，奮力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，實現(xiàn)17.68萬人脫貧、419個貧困村出列。扎實抓好易地扶貧搬遷。開展易地扶貧搬遷攻堅年行動，投資31.89億元，安置5.8萬人。落實搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓等后扶政策，確保搬遷一戶、脫貧一戶。深入推進“四跟四走”精準扶貧。建立資金多元投入、政策多元整合機制，確保投入扶貧資金10億元以上。實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目3800個，建成村級扶貧產(chǎn)業(yè)園419個。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造1200公里、農(nóng)村飲水鞏固提升23.8萬人、集中改造農(nóng)村危房3萬戶以上。建立市縣鄉(xiāng)村組五級管理機制，層層壓實幫扶責任。認真抓好后續(xù)跟蹤服務(wù)，強化對脫貧對象的后續(xù)幫扶，確保不因病、因?qū)W、因災(zāi)返貧。
?。ㄋ模﹫猿忠怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力和開放度。深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。妥善處置“僵尸企業(yè)”，加快淘汰煤炭、電解錳等落后產(chǎn)能。抓緊房地產(chǎn)遺留問題處理，積極培育住房租賃市場，加大棚改貨幣化安置力度，多途并舉推動房地產(chǎn)去庫存，確保取得明顯成效。強化政府性債務(wù)管控，依法整治非法集資，防范化解金融風險。千方百計降低企業(yè)成本及稅費負擔。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大幅度增加財政投入，確保全社會科技研發(fā)經(jīng)費突破14億元。新增高新技術(shù)企業(yè)8家，產(chǎn)值和增加值增長20%?？萍计髽I(yè)孵化器通過省級認定。加快科技成果轉(zhuǎn)化，實施一批重大科技專項，重點支持醫(yī)藥健康、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立市級以上科技創(chuàng)新平臺4個。加速提升對外開放水平。推進懷邵衡快鐵、渝懷鐵路二線、張吉懷高鐵、懷化鐵路編組站遷建和動車運用所建設(shè)，啟動焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，全面做好懷化至桂林高鐵等項目前期工作，推進芷江機場航站樓改擴建，推動靖黎、沅辰、溆洞等高速公路項目開工。提升長沙海關(guān)駐懷化機構(gòu)運行效率，發(fā)揮商標注冊懷化受理中心輻射作用。發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵本土企業(yè)走出去，支持境外承攬工程，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。
（五）堅持以增強群眾獲得感為目標，優(yōu)先保障各項民生事業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加快推進公共就業(yè)服務(wù)平臺標準化建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。積極完善社會保障體系。強力推進社保擴面征繳，擴大社會保險覆蓋面。深入實施醫(yī)保基金總額控制付費方式改革，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后續(xù)服務(wù)，積極探索完善失地少地農(nóng)民社會保障制度。加快各項社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，調(diào)動各類資源，全面完成城區(qū)教育發(fā)展第二個五年行動計劃。加快城區(qū)中小學校建設(shè)步伐，新增城區(qū)（含縣城）義務(wù)教育學位1.9萬個，穩(wěn)步改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校辦學條件；基本完成芷江師范搬遷，基本建成職教基地“兩館一中心”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，協(xié)調(diào)推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革；全面實施懷化“智慧醫(yī)療”建設(shè)，落實公立醫(yī)院互聯(lián)互通工作；抓好公共衛(wèi)生、婦幼健康服務(wù)和疾病防控工作。加快中心城區(qū)湖天群眾文化展演中心建設(shè)，推進縣市區(qū)公共文體設(shè)施、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，辦好全國柔道錦標賽和第五屆市運會。支持靖州、芷江辦好30周年縣慶活動。加強雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作，推動軍民深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好民族宗教、外事僑務(wù)等工作，加強審計、監(jiān)察工作，促進統(tǒng)計、殘聯(lián)、檔案、保密、氣象、水文、地方志、防震減災(zāi)等各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。﹫猿忠詣?chuàng)新社會治理方式為主線，有效促進社會和諧穩(wěn)定。加強公共安全體系建設(shè)。落實社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會治安防控體系建設(shè)，強化情報預(yù)警研判和重點人員管控，有效防范和化解各類風險。重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，提高新媒體時代輿情引導(dǎo)水平。廣泛開展平安創(chuàng)建活動，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪。深入開展食品安全“四小”和市場失信等集中整治，確保群眾吃上放心食品、用上良心藥品。強化消防安全隱患整治，嚴格公共場所安全管理，突出抓好中心市場、農(nóng)村團寨等重大火災(zāi)隱患專項整治，堅決遏止群死群傷重大安全事故發(fā)生。推動普法和依法治理。抓好“七五”普法，進一步推進全市依法治理工作，提升社區(qū)矯正安置幫教、人民調(diào)解工作水平，切實抓好人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛排查調(diào)處制度。堅決守住安全生產(chǎn)底線。突出落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)工作目標管理。繼續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢，依法懲處各類非法違法行為。加強應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急處置能力，科學應(yīng)對處置各類突發(fā)事故。
?。ㄆ撸﹫猿忠詩^發(fā)作為謀發(fā)展為導(dǎo)向，切實加強政府自身建設(shè)。政府各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實，堅決按照省委省政府和市委的工作要求，推動政府各項工作規(guī)范、高效、有序運轉(zhuǎn)。堅持依法作為，規(guī)范權(quán)力運行。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。健全依法決策機制，實施信訪評估、社會穩(wěn)定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”，落實公眾參與、專家論證、集體討論決定重大行政決策法定程序，實行重大決策終身責任追究制度。堅決履行黨政主要負責人推動法治建設(shè)職責，著力建設(shè)法治政府。堅持主動作為，強化責任擔當。始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大責任，敢于直面發(fā)展中的問題和矛盾，以不回避、不掩蓋、不畏難的態(tài)度，積極主動作為，堅決糾正懶政、怠政和為官不為現(xiàn)象。強化政風政紀督察，對不守信、亂作為的政府部門及工作人員，嚴格執(zhí)紀問責，最大限度優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高行政效率。各級政府及其工作人員要有為了懷化發(fā)展不計個人得失的胸懷，勇于負重、實干克難，不怕承擔責任，不怕承擔風險，推動工作雷厲風行，促進發(fā)展永不懈怠。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責。堅持持久作為，?wù)求一抓到底。藍圖一旦繪就，路子一旦選準，就要放開手腳干、頂著壓力上，咬定目標不放松，不達目的不罷休，以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底。要把抓執(zhí)行作為政府工作的生命線，對確定的目標、部署的工作，務(wù)必起而行之、鍥而不舍，做到事有專管之人、成有限定之期。健全工作激勵機制和督查問責機制，層層量化指標、細化任務(wù)，持之以恒地推動重點工作落到實處。堅持廉潔作為，弘揚清風正氣。把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴守“兩準則、四條例”，從嚴落實“兩個責任”和“一崗雙責”。強力正風肅紀，以嚴格問責倒逼機關(guān)作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，擴大暗訪和作風評議范圍，嚴查群眾身邊的腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新。
各位代表，懷化的昨天精彩紛呈，懷化的今天生機盎然，懷化的明天希望無限。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，把使命牢記在心，把責任扛上肩膀，把機遇變?yōu)楝F(xiàn)實，不忘初心、繼續(xù)前進，為加快建設(shè)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”作出新的更大貢獻！
名 詞 解 釋
1.“一極兩帶”：把懷化建設(shè)成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
2.“一個中心、四個懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
3.生態(tài)文化旅游“1354工程”：2015年7月市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出力爭三年內(nèi)打造一個品牌，即打造以原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境和多樣化的民族文化為核心的懷化旅游品牌；開發(fā)三大板塊，即開發(fā)國際侗苗民俗文化休閑區(qū)、三古文化旅游體驗區(qū)、沅水山水生態(tài)休閑區(qū)；建設(shè)五大項目，即精品景區(qū)建設(shè)項目、配套功能提升項目、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、旅游品牌營銷項目、旅游扶貧攻堅項目；強化四大保障，即成立市生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、科學編制生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃、組建生態(tài)文化旅游投融資平臺、成立市生態(tài)文化旅游專家咨詢團。
4.“四跟四走”精準扶貧：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
5.“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。
6.食品安全“四小”整治：開展“小餐飲、小作坊、小攤販、小食品店”集中整治。
7.“十個到村到戶行動”：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶行動、生態(tài)移民到村到戶行動、低保兜底到村到戶行動、醫(yī)療救助到村到戶行動、危房改造到村到戶行動、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶行動、教育培訓到村到戶行動、金融服務(wù)到村到戶行動、結(jié)對幫扶到村到戶行動、黨員示范引領(lǐng)到村到戶行動。
8.精準扶貧“十大工程”：精準脫貧管理工程、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態(tài)保護脫貧工程、教育培訓脫貧工程、醫(yī)療救助脫貧工程、社保兜底脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧工程、固本強基保障工程。
9.“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農(nóng)村房屋改造。
10.“一核三極四帶多點”：2015年11月省委十屆十五次全會審議通過《關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出構(gòu)建“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L株潭為主體的長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”即岳陽、郴州、懷化增長極?！八膸А奔淳V高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶?！岸帱c”即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。
11.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
12.三個“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，即重點扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機專業(yè)合作社、10000個家庭農(nóng)場；“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，即重點建設(shè)100個高標準基本農(nóng)田示范片、1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織10000名農(nóng)業(yè)科技人員到基層為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，即在104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬個村率先推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進。
13.“三個區(qū)分開來”：黨的十八大以來，關(guān)于容錯糾錯機制，習近平總書記多次指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。”
14.“兩準則、四條例”：“兩準則”是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》；“四條例”是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
