為消除燃放煙花爆竹帶來的安全隱患，降低噪聲污染，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障市民群眾公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府?dāng)M定了《關(guān)于城區(qū)禁止和限制燃放煙花爆竹的通告（征求意見稿）》（以下簡稱“《通告》”），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
（一）落實(shí)上級(jí)部署的需要
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及湖南省關(guān)于大氣污染防治“守護(hù)藍(lán)天”攻堅(jiān)行動(dòng)等相關(guān)工作要求，各地應(yīng)加強(qiáng)煙花爆竹禁限放管理，切實(shí)減少污染排放，助力打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
（二）改善生態(tài)環(huán)境的需要
燃放煙花爆竹會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體和顆粒物（PM2.5、PM10），嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，尤其在靜穩(wěn)天氣條件下易引發(fā)重污染過程。實(shí)施禁限放措施是降低空氣污染、提升城市宜居水平的重要舉措。
（三）維護(hù)公共安全的需要
煙花爆竹具有高度危險(xiǎn)性，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸及人身傷害事故，特別是在人口密集區(qū)域、文物保護(hù)單位、交通樞紐等地風(fēng)險(xiǎn)更高。通過劃定禁限放區(qū)域，可有效防范安全隱患。
二、法律依據(jù)
本《通告》主要依據(jù)以下法律法規(guī)和政策文件制定：
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國治安管理處罰法》
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》
《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》
《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
湖南省有關(guān)大氣污染防治及煙花爆竹管控的政策文件
上述法規(guī)明確規(guī)定地方政府有權(quán)劃定禁放區(qū)域并加強(qiáng)監(jiān)管，具備充分合法性基礎(chǔ)。
三、征求意見與決策程序情況
本通告由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，鶴城區(qū)政府配合起草，市公安局、市應(yīng)急管理局等部門參與論證?！锻ǜ妗菲鸩萃瓿珊?，于12月8日召開了鶴城區(qū)大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)，征求了區(qū)直相關(guān)部門及街道、社區(qū)代表意見，共收集意見25條，采納19條，主要涉及邊界優(yōu)化、宣傳引導(dǎo)、是否設(shè)置集中燃放點(diǎn)等方面。
12月7日至8日，市人民政府副市長周重顏兩次組織市直相關(guān)部門和鶴城區(qū)會(huì)商研究，對(duì)《通告》進(jìn)行討論并征求意見。12月9日，受周重顏副市長委托，市人民政府副秘書長周厚群組織市直相關(guān)部門和“三區(qū)兩縣”負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，就修改后的《通告》再次征求意見，并于會(huì)后進(jìn)一步優(yōu)化完善，座談會(huì)上共收集意見3條，采納3條。12月10日，《通告》通過市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，截止12月16日，共收到建議0條。經(jīng)整合意見并修改完善后，最終形成《懷化市人民政府關(guān)于城區(qū)禁止和限制燃放煙花爆竹的通告》。
四、主要內(nèi)容
（一）明確禁放區(qū)范圍
將城市建成區(qū)劃為全年全時(shí)段全域禁放區(qū)，四至邊界清晰，并列出禁放區(qū)外禁止燃放煙花爆竹的特定區(qū)域。
（二）劃定限放區(qū)及時(shí)段
在繞城高速合圍區(qū)域設(shè)立限放區(qū)，擴(kuò)展東北、西南、西3個(gè)方向區(qū)域；除特定節(jié)日期間（如元旦、除夕、大年初一至初三、元宵）禁止燃放外，其他時(shí)段可適量燃放符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹品種。
（三）設(shè)置臨時(shí)管控機(jī)制
明確在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)時(shí)或市政府研究決定其他需要禁止燃放煙花爆竹的情況時(shí)，全時(shí)段全域禁止燃放煙花爆竹。
（四）規(guī)范大型燃放活動(dòng)管理
重大慶典確需舉辦焰火晚會(huì)的，須經(jīng)公安部門依法審批，嚴(yán)格按照安全規(guī)程組織實(shí)施，確?？煽?、安全、有序。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法保障
對(duì)違規(guī)燃放行為，由公安機(jī)關(guān)依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》依法查處；阻礙執(zhí)法的，依法予以嚴(yán)處。
