本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》），編制了我市2013年政府信息公開工作年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題以及改進(jìn)情況。本報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時限為2013年1月1日至12月31日，并通過懷化市人民政府門戶網(wǎng)站對外公布，如對報告有任何疑問、意見，請與懷化市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（地址：懷化市市民服務(wù)中心C棟三樓304室，郵編：418000，電話：0745-2723909，電子郵箱：hhzwgk＠163.com）。
一、概述
一年來，懷化市認(rèn)真貫徹落實《條例》和《辦法》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）、《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前全省政府信息公開重點工作安排的通知》（湘辦發(fā)〔2013〕54號）的要求，扎實做好全市政府信息公開工作。市本級先后兩次召開信息公開工作會議,推進(jìn)政府信息,特別是重點領(lǐng)域信息的公開工作。8月30日，市政務(wù)服務(wù)中心會同市政府督查室聯(lián)合召開市政府重點領(lǐng)域信息公開工作會議，對市直相關(guān)單位信息公開不及時、內(nèi)容不全面的問題進(jìn)行了聯(lián)合督辦。11月26日，由市政府辦黨組成員、紀(jì)檢組長劉鉚主持召開全市當(dāng)前政府信息工作安排的會議，要求市直部門針對本單位工作特點進(jìn)行再部署，涉及重點領(lǐng)域的市法制辦、市財政局、市審計局、市環(huán)保局、市物價局、市教育局等20個部門及時調(diào)整了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作計劃，明確責(zé)任分工，及時細(xì)化、分解公開內(nèi)容，扎實推進(jìn)了全市的政府信息公開工作。
(一)不斷優(yōu)化政府信息公開渠道建設(shè)
我們不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化公開渠道，解決了公開形式簡單、覆蓋面不寬的問題。一是進(jìn)一步發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開主要渠道作用，加強了政府信息公開載體建設(shè)。按照《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》（湘政辦發(fā)【2012】99號）要求，各級各部門充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢,在政府門戶網(wǎng)站上不斷完善政府信息公開目錄，設(shè)置了財政公開、食品安全、環(huán)境保護(hù)、價格收費、招投標(biāo)公開、保障性住房、征地拆遷、生產(chǎn)安全事故、行政審批等重點領(lǐng)域信息公開欄目，市本級督促了市直相關(guān)部門及時全面公開相關(guān)信息。同時不斷完善政府網(wǎng)站服務(wù)，在市政府門戶網(wǎng)站開辟“網(wǎng)上辦事”功能，實現(xiàn)了“網(wǎng)上咨詢、下載表格、申報、受理、初審、網(wǎng)上公布結(jié)果”等全過程的網(wǎng)上運作；通過 “公共資源交易”平臺規(guī)范招標(biāo)工作，對工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等工作實行網(wǎng)上投標(biāo)、公開招標(biāo)。二是整合現(xiàn)有資源，對傳統(tǒng)公開渠道進(jìn)行全面優(yōu)化。重點加強了政務(wù)服務(wù)場所的政府信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，全市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳都設(shè)置了專門的信息公開查詢場所；市本級政務(wù)服務(wù)中心各單位窗口亦受理政府信息依申請公開的業(yè)務(wù)職能。同時利用LED顯示屏、觸摸屏、公開欄、設(shè)置公開窗口等多種方式，方便市民查詢各類信息。三是積極探索信息公開新途徑。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、手機等渠道進(jìn)行信息公開，同時，不斷創(chuàng)新公開渠道，加大在一些人員集中的公共場所設(shè)置固定公開欄和設(shè)立大型城市公益顯示屏的力度，組織將民生、保障等市民關(guān)注熱點及時公開。有些部門積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，以及時、便捷的方式與公眾互動交流，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。
（二）不斷強化政府信息公開工作機制
在原有工作機制的基礎(chǔ)上，建立健全了信息公開的主動公開制度、依申請公開制度，深化了重點領(lǐng)域政府信息公開，大力推進(jìn)基層政務(wù)公開和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，強化督促檢查和考核，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升政府信息公開整體工作水平。一是加大了督查考核，將政府信息公開工作納入全市的績效考核進(jìn)行管理。各級各部門嚴(yán)格按照關(guān)于公開工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容要求，對本單位公開工作的進(jìn)行督促檢查。加強政府信息公開行政問責(zé)機制，突出抓好重點部門、關(guān)鍵領(lǐng)域的公開工作。二是加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，及時總結(jié)交流，采取以會代訓(xùn)、專題講座等多種方式，提高認(rèn)識，增強工作能力。召開全市政府信息公開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和依申請案例及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強了行政機關(guān)工作人員依法公開政府信息意識和能力。三是加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對當(dāng)前依申請公開數(shù)量日益增多，加強重點領(lǐng)域的公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，特別是重點工作單位的依申請公開工作，完善依申請公開的申請、受理、答復(fù)機制。
（三）扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域政府信息公開
1.推進(jìn)行政審批信息公開的情況。由審改辦（市編辦、市政府法制辦牽頭）集中開展了市級行政職權(quán)清理規(guī)范工作。市政府對此高度重視，將這項工作作為政府自身建設(shè)的重點工作，市委副書記、市長李暉多次強調(diào)要把此項工作提升到戰(zhàn)略高度，要爭取打造全省行政審批項目最少，審批流程最優(yōu)化的行政審批服務(wù)體系。2013年主要工作是：一是繼續(xù)開展行政審批事項清理。按照《懷化市人民政府關(guān)于繼續(xù)開展行政審批事項清理工作的通知》（懷政辦函[2013]144號）要求，市審改辦對市本級的行政審批項目進(jìn)行了全面清理和審核。減少市本級行政許可事項205項，擬保留99項。并編制了市本級行政許可目錄，擬報請市政府常務(wù)會議審議通過后進(jìn)行公示。二是深化行政決策公開。依照我市09年出臺的《重大行政決策程序規(guī)定》，我市組織行政決策聽證會6次，每次聽證都做到了公開發(fā)布公告、公開產(chǎn)生聽證代表、向社會公布聽證意見采納情況，每件決策都由法制部門出具合法性審查意見，對社會涉及面廣、專業(yè)性較強的決策事項，還特別聽取并采納專家意見。三是依法行政不斷規(guī)范。今年6月，在市法制辦等部門的推動下，我市大部分單位完成了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的修訂和重新公布。10月，通過對全市行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費進(jìn)行全面的清理，市政府重新公布了有關(guān)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，逐步推進(jìn)財政信息公開工作。一是繼續(xù)做好財政預(yù)算決算和部門預(yù)算決算公開工作。重點在市政府門戶網(wǎng)站和財政部門網(wǎng)站公開當(dāng)年度預(yù)算草案和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，在抓好試點的基礎(chǔ)上分批公開部門預(yù)算決算。二是推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開。2013年在財政部門網(wǎng)站公開納入?yún)栃泄?jié)約控制指標(biāo)管理的132個市直單位的“三公經(jīng)費”匯總情況，在部門單位網(wǎng)站公開7個市直單位“三公”經(jīng)費預(yù)算情況；2014年完成40個、2015年完成所有市直單位“三公”經(jīng)費公開工作。三是研究推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算公開，提出推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算公開的具體實施方案。四是推動全市公共財政收支情況和財政專項資金信息公開工作。2014年起在市政府門戶網(wǎng)站和財政部門網(wǎng)站公開公共財政收支情況。五是推進(jìn)財政審計信息公開。做好本級預(yù)算執(zhí)行、其他財政財務(wù)收支審計情況的信息公開工作，逐步做好行業(yè)審計和專項審計情況的信息公開工作，積極探索政府投資項目竣工決算等審計結(jié)果公開，進(jìn)一步提升審計信息公開的透明度和全面性。
3.推進(jìn)保障性住房信息公開。推進(jìn)保障性住房建設(shè)、分配和退出信息公開。逐步公開保障性住房年度建設(shè)計劃、開工竣工項目、計劃完成情況、分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、配后管理、退出情況等信息。在國家下達(dá)保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)后，及時公開各相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解信息。
4.推進(jìn)食品藥品安全信息公開。一是切實做好食品藥品安全熱點問題信息公開工作，及時客觀準(zhǔn)確規(guī)范發(fā)布有關(guān)信息，同步公布已經(jīng)采取的處理措施和進(jìn)展情況。二是加大食品藥品政策法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、行政審批、執(zhí)法檢查、案件處理、查緝走私等政府信息公開力度，建立食品藥品質(zhì)量公告制度和食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”公布制度，定期公開食品藥品嚴(yán)重失信、違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員違法信息，并逐步納入社會信用體系。加快建立健全對嚴(yán)重失信違法者重點監(jiān)控機制。三是做好重點整治工作信息公開，圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等公眾關(guān)注的問題，公開重點治理整頓的范圍、對象、結(jié)果等相關(guān)信息，及時、科學(xué)發(fā)布食品藥品安全評價報告。
5.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。一是推進(jìn)空氣質(zhì)量、水質(zhì)和環(huán)境信息公開。繼續(xù)做好細(xì)顆粒物（PM2.5)、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的公開工作。不斷做好集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況等信息的公開，做好沅水水系包括巫水、渠水、酉水、舞水、辰水、溆水和湖庫水質(zhì)信息公開工作。二是推進(jìn)環(huán)境核查和審批信息公開。逐步推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價、建設(shè)項目環(huán)評受理、審批和“三同時”驗收全過程公開。三是推進(jìn)環(huán)境污染治理政策措施和治理效果信息公開。加大環(huán)境污染治理政策措施的信息公開力度，及時公開排污單位環(huán)境監(jiān)管信息，督促排污單位公開污染治理效果。強制公開重點污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。四是推進(jìn)減排信息公開。繼續(xù)做好重點減排工程建設(shè)和進(jìn)展情況信息公開工作，加強主要污染物排放情況信息公開，及時發(fā)布總量減排核查結(jié)果。五是加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。要按照應(yīng)急預(yù)案信息分布有關(guān)規(guī)定，及時公布重特大突發(fā)環(huán)境事件的處理情況等信息，提高處理透明度。六是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息公開。堅持執(zhí)行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度，對群眾反映強烈的環(huán)境違法行為依法查處并公開環(huán)保執(zhí)法行為。對群眾在“12369”環(huán)保熱線反映的問題及時查處和反饋，公開受理信息。
6.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開。一是加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理信息公開。除依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，繼續(xù)做好較大事故調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)查報告全面公開。二是加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置信息公開力度，及時準(zhǔn)確發(fā)布較大及以上安全事故發(fā)生的情況、應(yīng)急處置情況、救援情況、政府舉措、處置進(jìn)展、風(fēng)險預(yù)警、防范措施等信息。三是加強安全生產(chǎn)預(yù)警和預(yù)防的信息公開。及時發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害風(fēng)險信息和重大隱患預(yù)警信息，著力提高信息發(fā)布的時效。
7.推進(jìn)價格和收費信息公開。繼續(xù)做好政府管理價格和行政事業(yè)性收費調(diào)整信息公開，進(jìn)一步加大價格和收費信息公開力度。一是全面公開政府定價目錄及相關(guān)價費政策信息，重點公開屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的公用事業(yè)、藥品和醫(yī)療、水電氣等與群眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格信息，加大價格聽證相關(guān)信息公開力度。二是全面公開行政事業(yè)性收費目錄，深入推進(jìn)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費主體、收費依據(jù)等信息的公開。三是加大價格和收費監(jiān)管信息公開力度。重點做好涉及教育、交通運輸、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、醫(yī)療、房地產(chǎn)市場、旅游市場等民生領(lǐng)域價格和收費監(jiān)管信息的公開工作。
8.推進(jìn)征地和房屋征收信息公開。一是推進(jìn)征地信息公開。在依法依規(guī)做好征地報批前告知、確認(rèn)、聽證，征地批準(zhǔn)后征地公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置方案公告的基礎(chǔ)上，重點推行征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。二是進(jìn)一步加強國有土地上房屋征收與補償信息公開。在繼續(xù)做好房屋征收法規(guī)政策、補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償結(jié)果信息公開的基礎(chǔ)上，重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)在征收范圍內(nèi)公布，征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、被征收房屋分戶補償情況在征收范圍內(nèi)向被征收人公布工作，實行陽光征收。
9.推動以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息公開。一是進(jìn)一步加大學(xué)校招生信息公開力度。逐步推進(jìn)中小學(xué)信息公開，切實做好基礎(chǔ)教育階段、高中階段學(xué)校招生，特別是小升初、中考招生信息的公開工作，將學(xué)校招生政策、招生計劃和錄取結(jié)果等向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是加大醫(yī)療信息公開力度。進(jìn)一步推進(jìn)藥品、醫(yī)療服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)公開，及時、全面公布各大公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格信息。建立、完善全市統(tǒng)一的從業(yè)醫(yī)生資格信息的公開。三是加強公益慈善信息公開。社會募捐的行政管理機關(guān)要指導(dǎo)督促各類公益慈善組織、社會團(tuán)體和機構(gòu)制定完善社會募捐公示制度，采取多種方式，公開慈善信息，重點公開募捐主體、募捐方案、募捐情況、募捐財產(chǎn)使用情況等信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)切的問題。
二、主動公開政府信息情況
(一)主動公開信息情況：2013年截止到12月31日，通過政務(wù)公開專欄和政府信息重點領(lǐng)域公開欄目共發(fā)布各類信息23568條，圖片851張。其中，自采自編信息1352條，轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等稿件4094篇，各子網(wǎng)站采錄或報送信息18065篇，網(wǎng)站首頁圖片更新105次，發(fā)布各類政府文件、人事任免信息158條。
(二)主動公開的形式：
1.政府網(wǎng)站。懷化市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開第一平臺作用進(jìn)一步完善，優(yōu)化了查閱服務(wù)功能，突出群眾關(guān)心領(lǐng)域。各級各部門在網(wǎng)站公開專欄，及時更新和發(fā)布政府信息公開指南、目錄、年度報告、依申請公開等內(nèi)容。
2.市長熱線。2013年9月開通了“12345”市長熱線，共接聽群眾來電62459次(其中有效來電5427次)。其中，交辦事項594件，辦結(jié)率100%。按分類統(tǒng)計，其中舉報類16件，投訴類93件，求助類222件，咨詢類223件，建議類38件，其他類2件。
3、政府公報。2013年編輯出版公報6期，全年免費發(fā)放機關(guān)、企事業(yè)單位和公共查閱點3萬余份。
4、公共查閱場所。2013年，市檔案館加大檔案接收和征集的力度，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)資源，增強檔案館的服務(wù)功能。全年共接待檔案查詢800多人次，其中查詢基層檔案類600余人次、3000多卷，移交檔案210余人次、800余卷(件)。
5、其他形式。全市各級各部門還通過召開新聞發(fā)布會、新聞媒體、政務(wù)服務(wù)中心等其他形式公開政府信息。2013年,市本級召開新聞發(fā)布會5場次；舉辦在線訪談8次；市長信箱受理群眾來信1671件，回復(fù)1658件，回復(fù)率99.22%；市本級政務(wù)服務(wù)中心共接待辦事群眾62.9萬人次，辦件受理570816件，辦結(jié)570502件，辦結(jié)率達(dá)99.9%，實現(xiàn)非稅收入22.4億；公共資源交易中心共完成交易項目569宗，交易總額達(dá)102億元。其中：工程建設(shè)類306宗，交易額66億元；政府采購類204宗，交易額1.2億元，節(jié)約資金548萬元；土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓36宗，成交總價29億元，增值金額3.7億元，增值率14.7%；完成了產(chǎn)權(quán)交易14宗，成交額4.8億元，增值1.5萬元，增值率45%，特殊資源交易9宗，成交額938萬元。
三、依申請公開政府信息辦理情況
市政務(wù)服務(wù)中心共收到依申請公開1件，給予了答復(fù)。市政府門戶網(wǎng)站收到依申請公開4件，均給予了答復(fù)。
四、政府信息公開收費及減免情況
市本級未收取任何依申請公開費用。
五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
2013年我市未發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的案件。
六、存在的主要問題及改進(jìn)措施
2013年，全市政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，由于少數(shù)單位工作人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平不夠，工作的主動性和自覺性有待進(jìn)一步增強；有些單位主動公開的廣度、深度和依申請公開的服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高等。這些問題需要在今后工作中認(rèn)真加以解決，以滿足群眾對政府信息日益增長的需求。
2014年，全市各單位在推進(jìn)政府信息公開重點工作的同時，要與全面貫徹落實《條例》和《辦法》緊密結(jié)合起來，推動政府信息公開工作深入、規(guī)范、有序開展，提高工作實效。一是深入開展政府信息主動公開工作。全市各單位要根據(jù)《條例》和《辦法》等法律法規(guī)和政策文件，對本部門的政府信息進(jìn)行全面梳理，科學(xué)界定公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，完善政府信息公開詳細(xì)目錄。政府信息應(yīng)當(dāng)在其形成、變更或者保存之日起10個工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站上公開；因特殊情況在10個工作日內(nèi)不能公開的，最遲不得超過20個工作日公開（法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。二是積極穩(wěn)妥開展依申請公開工作。進(jìn)一步規(guī)范完善依申請公開的受理、審查、答復(fù)機制，加強申請受理點建設(shè)，暢通受理渠道，方便公眾申請，市直各單位要依托政務(wù)服務(wù)中心窗口和部門網(wǎng)站設(shè)立依申請公開受理窗口，統(tǒng)一受理公民、法人和其他組織獲取政府信息的申請。著力協(xié)調(diào)處理好涉及民生，涉及多個部門的申請事項，加強對依申請公開工作中復(fù)雜疑難問題的研究，高度重視、依法妥善處理依申請公開的行政復(fù)議和司法訴訟工作，推動健全和完善相關(guān)制度，更好地滿足公民、法人或其他組織對政府信息的特殊需求。三是全市各單位要加強信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)和相關(guān)人員，落實相關(guān)工作經(jīng)費，建立信息公開發(fā)布平臺，健全信息公開制度、保密審查制度。市直各單位要認(rèn)真完成本部門《政府信息年度報告》的編寫工作，按要求于每年元月底前將上一年度的《政府信息年度報告》，交市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政務(wù)服務(wù)中心），并在部門網(wǎng)站上進(jìn)行公布。
