懷政辦函〔2025〕25號
懷化市人民政府辦公室
關于印發(fā)《懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作方案》的通知
鶴城區(qū)人民政府、中方縣人民政府、芷江縣人民政府，市直有關單位，懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會、懷化高新區(qū)管委會：
《懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2025年12月20日
懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花
爆竹管控工作方案
根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《2026年元旦春節(jié)期間全省煙花爆竹管控工作方案》和《懷化市人民政府關于禁止和限制煙花爆竹燃放的通告》（懷政發(fā)〔2025〕9號）相關要求，為做好懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作，結合我市實際，制定本方案。
一、管控要求
嚴格落實煙花爆竹管控要求，嚴厲打擊非法經(jīng)營、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為，防止2026年元旦春節(jié)期間因煙花爆竹燃放產(chǎn)生重度污染天，同比降低全市PM2.5平均濃度。
二、重點任務
（一）嚴格禁限放區(qū)域管理
1.擴大禁限放區(qū)域范圍。根據(jù)省級工作要求，科學劃定區(qū)域并嚴格執(zhí)行禁限放政策。按照“城市建成區(qū)全域禁放，科學適度擴大至建成區(qū)周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市上風向等區(qū)域”的原則，重新調整劃定煙花爆竹禁放區(qū)。城市中心城區(qū)除建成區(qū)劃定為禁放區(qū)外，其余區(qū)域原則上劃定為限放區(qū)。在2025年12月25日前，地方人民政府依法開展禁限放區(qū)劃定、調整、公告工作。
2.設定禁限放區(qū)域管控要求。根據(jù)《2026年元旦春節(jié)期間全省煙花爆竹管控工作方案》要求，禁放區(qū)內(nèi)全年全時段全域禁止燃放煙花爆竹，并依法從嚴加強煙花爆竹零售店（點）監(jiān)管。限放區(qū)內(nèi)，元旦、除夕、大年初一至初三、元宵禁止燃放。
3.重污染天氣禁止燃放。啟動本地重污染天氣應急預案Ⅲ級及以上響應時，按照應急響應通告要求全域禁止燃放煙花爆竹。
（二）強化煙花爆竹源頭減量
4.嚴控進貨投放總量。嚴格落實省市關于煙花爆竹總量管控要求，按照全域不低于35%的消減比例要求，核定并告知本轄區(qū)批發(fā)企業(yè)的年度進貨量，摸清流入轄區(qū)煙花爆竹底數(shù)，統(tǒng)籌調度全市煙花爆竹投放總量，制定進貨投放總量控制方案。
5.依法壓減零售（店）點數(shù)量。對全市所有煙花爆竹零售店（點）進行摸底排查。禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售店（點）許可證到期后，應急管理部門原則上不再延續(xù)許可。三區(qū)兩縣政府要妥善做好零售店（點）有序退出工作，細化退出流程，明確退出方式，依法保障經(jīng)營主體合法權益，確保退出工作平穩(wěn)有序，有效防范化解社會風險。
6.開展零售店（點）專項檢查。對全市零售店（點）開展專項行動，根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可辦法》和《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》安全管理規(guī)定，全面開展清理排查，依法取締不符合安全距離、耐火等級、消防等安全條件的零售店（點）。
7.加強經(jīng)營活動管控。加強對經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，及時清繳流動攤販、私家車輛、臨街門店售賣的煙花爆竹，依法依規(guī)查處違規(guī)經(jīng)營企業(yè)。開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，依法查處非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。
（三）加強運輸流通管控
8.嚴格儲運許可管理。依據(jù)省市要求及銷售投放總量控制目標，嚴控承運和儲存的煙花爆竹種類、規(guī)格和數(shù)量，對煙花爆竹運輸車輛及儲存?zhèn)}庫開展抽查，依法查處違反規(guī)定非法運輸及儲存煙花爆竹的行為。
9.嚴打非法流通。加強對客運站、貨運站（碼頭）的安全檢查，在重點出入路口、高速路口、省際卡口常設檢查站點，嚴查無證運輸、超載運輸、非法夾帶煙花爆竹等違法運輸行為。
10.嚴打網(wǎng)絡銷售和非法寄遞。加強互聯(lián)網(wǎng)銷售煙花爆竹監(jiān)管，嚴格依法查處網(wǎng)絡銷售煙花爆竹行為；加強寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度，嚴格依法查處郵寄煙花爆竹行為。
（四）強化區(qū)域燃放管控
11.開展常態(tài)化巡查。禁限放區(qū)內(nèi)以街道、社區(qū)為單元網(wǎng)格實行網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格點明確街道、社區(qū)干部負責常態(tài)化管控；在2025年12月31日至2026年3月3日期間，做到社區(qū)、小區(qū)、樓棟無縫隙值守，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹行為。
12.開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對禁止燃放的區(qū)域和時段，特別是元旦前后、除夕至初三、元宵前后等燃放高峰期，以城區(qū)國控站點周邊及太平溪沿岸、閑置開闊地、城市商業(yè)廣場、小區(qū)等區(qū)域為重點，開展煙花爆竹禁放管控專項行動，及時勸導制止、依法依規(guī)查處違規(guī)燃放行為。
13.加強集中燃放點管理。結合實際，可考慮在禁放區(qū)外合理設置集中燃放點，做好集中燃放點安全管控和消煙除塵工作，及時清理煙花爆竹燃放殘余物，定期對城區(qū)開展全面清掃保潔，減少二次污染。
14.禁止大型燃放活動。重點管控時段內(nèi)，各縣市區(qū)建成區(qū)及上風向5km范圍內(nèi)從嚴審批許可大型焰火燃放活動，相關活動審批前由市生態(tài)環(huán)境部門組織開展空氣質量影響評估。實測、預測城市未來48小時將出現(xiàn)中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預警時，取消或延期已審批的燃放活動。
15.強化空氣質量監(jiān)測預警。在2025年12月31日至2026年元旦、除夕、初一至初三、正月十四至元宵等重點時段加密開展空氣質量會商和監(jiān)測預警，研判可能產(chǎn)生污染的區(qū)域和時段，及時發(fā)布預警信息和管控建議，適時啟動污染應急響應。
（五）強化宣傳引導和群防群治
16.加強宣傳引導和輿情管控。組織開展煙花爆竹管控“六個一”宣傳活動，即一份煙花爆竹禁限放通告、一封致全市人民群眾的信、一組禁放標語、一塊禁放標牌、一條禁放提醒短信、一系列宣傳海報和視頻。把企事業(yè)單位、學校、商場、居民小區(qū)、市場等作為宣傳主陣地，通過張貼禁燃限放倡議書、簽署禁燃限放承諾書、發(fā)放趣味性宣傳作品、出動流動宣傳車、推送禁燃短信、來電彩鈴設置禁燃宣傳短視頻、新媒體平臺等多渠道宣傳方式精準推送；同時，做好政策解讀和輿情引導，加大典型案例曝光力度，引導群眾自覺遵守當?shù)亟薹乓?guī)定，最大程度爭取群眾支持，切實提升宣傳效果。
17.發(fā)揮黨員干部帶頭和居民自治組織作用。全市各級黨政機關、企事業(yè)單位以及駐懷單位和社會團體嚴格遵守《2026年元旦春節(jié)期間全省煙花爆竹管控工作方案》要求，黨員干部帶頭落實不購買、不存儲、不違規(guī)燃放煙花爆竹，引導家人、親友和身邊群眾遵守禁限放政策；教育、老干部門及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮職能和組織優(yōu)勢，引領禁限放新風尚。社區(qū)、小區(qū)物業(yè)要將禁止燃放煙花爆竹納入居民小區(qū)公約，組織學生及家長、離退休黨員干部、熱心市民和志愿者成立宣講隊伍，以多種方式開展禁放政策宣傳引導和勸導工作。
18.建立快速反應機制。建立健全鼓勵舉報機制，面向全社會公布舉報投訴電話，暢通群眾舉報渠道，組織開展煙花爆竹違規(guī)行為有獎舉報活動，廣泛發(fā)動群眾積極參與舉報煙花爆竹非法生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、違規(guī)燃放等行為。
三、實施步驟
2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作共分3個階段。
1.動員部署階段：2025年12月24日前，各牽頭單位及三區(qū)兩縣根據(jù)本方案要求制定專項工作方案，成立2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作專班，三區(qū)兩縣要組織召開深入到社區(qū)（村組）的動員部署會議。
2.重點攻堅階段：2025年12月24日至2026年3月3日（農(nóng)歷正月十五），嚴格根據(jù)本方案要求，重點對元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控到位。
3.總結評估階段：2026年3月4日至2026年3月15日，針對2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作進行復盤，全面總結成績和不足，為下一階段煙花爆竹管控工作提供有效經(jīng)驗和可復制借鑒的工作方法。
4.長期堅持階段：2026年3月15日起，結合前期經(jīng)驗，進一步完善煙花爆竹管控工作長效機制，確保各項有效措施能夠長期執(zhí)行。強化部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組）聯(lián)動，充分發(fā)揮基層組織作用，持續(xù)做好煙花爆竹管控工作。
四、工作要求
（一）提高認識，抓好落實。禁燃限放煙花爆竹工作是預防安全事故、大氣環(huán)境污染防治的強力舉措，市直有關單位和縣市區(qū)務必高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實，確保工作效果。三區(qū)兩縣要迅速將要求傳達到社區(qū)、村及轄區(qū)企事業(yè)單位，特別是要通過普法執(zhí)法宣傳、主題活動宣傳、社會陣地宣傳等形式，確保禁燃限放相關政策家喻戶曉。
（二）強化責任，形成合力。要按照屬地原則落實禁燃限放工作主體責任，懷化市主城區(qū)市區(qū)兩級單位結對幫扶社區(qū)（城中村），共同推進2026年元旦春節(jié)煙花爆竹管控工作。全市各級黨政機關、企事業(yè)單位及人民團體干部職工要按要求帶頭做好禁燃限放工作。各牽頭單位要細化方案，制定詳細的排班表，重點區(qū)域要加強警力配備。
（三）加強調度，依法追責。要加強協(xié)調調度，對工作推進不力、不作為、慢作為、責任落實不到位的單位及個人進行通報和約談；對工作嚴重滯后、造成嚴重影響的單位及個人依法依規(guī)啟動問責程序。
本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，并根據(jù)年度形勢動態(tài)調整。其他縣市區(qū)可參照本方案實施管控工作。
