關(guān)于2022年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況的報告

一、上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和疫情、災情等多重考驗，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，在市人大監(jiān)督指導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進“三大支撐八項重點”，認真執(zhí)行市六屆人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)持續(xù)恢復、平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

今年我市前2個月開局良好，3月突發(fā)疫情沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展按下暫停鍵10天，加上7輪強降雨引發(fā)嚴重洪澇災害，經(jīng)濟下行壓力陡然加大。全市上下按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，加快落實國省穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項政策，努力克服疫情、災情帶來的不利影響，推動經(jīng)濟在艱難中穩(wěn)步回升。在各方面共同努力下，市六屆人大一次會議審議批準的11大項18小項主要預期目標中，第一產(chǎn)業(yè)增速（6.1%）、產(chǎn)業(yè)投資增速（22.9%）、地方一般公共預算收入增速（9.7%、排全省第8位）、進出口總額增速（114.5%、排全省第1位）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（2.02萬人，為年度任務(wù)的53.2%）、居民消費價格指數(shù)（0.9%）、萬元GDP能耗降低（預計下降3.2%）等7項指標達到預期目標。

有10項指標未達到預期目標要求，但較一季度實現(xiàn)回升，與全省差距逐步縮?。旱貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長4.1%、排全省第11位，其中第二季度增長排全省第3位；服務(wù)業(yè)增長3.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.6%、排全省第10位、較一季度提升3位；制造業(yè)增加值增長6.7%；固定資產(chǎn)投資增長9.5%、排全省第7位、較一季度提升6位；社會消費品零售總額增長1%、排全省第12位，與全省差距比一季度縮小0.6個百分點；非稅占比34.9%、排全省第11位；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率沒有完成預期目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.6%、排全省第13位，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.2%、排全省第10位。

有1項指標社會物流總費用占GDP比率為年報數(shù)據(jù)。

主要呈現(xiàn)以下八個方面特點：

1.疫情防控有力有效，經(jīng)濟活力加快恢復。快速打贏疫情殲滅戰(zhàn)。省委、省政府選派得力專家組指導，7個兄弟市州全力支援，3萬名醫(yī)療人員、5200名黨員干部投身抗疫，主城區(qū)共完成6輪425.9萬人次全員核酸檢測，23例病例得到有效救治，實現(xiàn)零重癥、零院感目標，截至目前沒有出現(xiàn)本土確診病例。因疫情影響停工的3個省重點建設(shè)項目、12個市重點建設(shè)項目第一時間全面復工。穩(wěn)經(jīng)濟政策有效實施。對照國家六個方面33條穩(wěn)經(jīng)濟政策措施和湖南省“1+8”政策體系，制定出臺《懷化市貫徹落實國家扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案》，圍繞用工穩(wěn)崗、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、“四上企業(yè)”、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定“N”個政策，形成“1+8+N”政策體系。上半年，全市完成留抵退稅金額10.28億元，辦理制造業(yè)緩繳稅款2.74億元；為企業(yè)減征失業(yè)保險費2075萬元、工傷保險費2340萬元。

2.陸港建設(shè)強勢推進，開放水平大幅提高。支持政策落地見效。省政府出臺《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實施方案》。省財政連續(xù)5年每年安排3億元支持陸港建設(shè)。廣鐵集團給予我市鐵路運費下浮52%的優(yōu)惠。從今年9月1日起，以懷化國際陸港為到發(fā)的國際標箱運輸車輛在省內(nèi)高速路段減半收取通行費。陸港設(shè)施加快建設(shè)。僅用3個月時間完成海關(guān)監(jiān)管場所一期工程建設(shè)。懷化國際陸港已具備國際貨運單證辦理、貨物裝卸、貨物查驗、儲存配送等功能。對外合作不斷深化。北部灣港懷化國際陸港場站正式揭牌。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制。成功舉辦第一屆RCEP開放合作（懷化）論壇、中國（懷化）—東盟綠色農(nóng)產(chǎn)品對接會、中國—柬埔寨合作論壇。對外貿(mào)易勢頭強勁。在中部地區(qū)首個實現(xiàn)中老、中越國際班列雙向開行，常態(tài)化開行“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運班列。截至7月24日，已開行班列70列，其中鐵海聯(lián)運班列53列、中老班列15列、中越班列2列。

3.推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。完成《懷化市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點申報書》，省政府專文致函國家發(fā)改委推薦我市申報全國試點。300萬畝國家儲備林項目與中林集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。即將發(fā)布《2010-2021年懷化市GEP核算報告》，成為全國第一個地級市核算GEP變化趨勢的報告。加大環(huán)境治理力度。完成造林綠化18.4萬畝、石漠化綜合治理10.82萬畝。中央、省環(huán)保督察、“回頭看”及“洞庭清波”專項行動交辦突出問題按時間節(jié)點辦結(jié)率100%。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例97.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第3。49個地表水考核斷面均達Ⅱ類水質(zhì)、居全國第19位。全面落實“雙碳”戰(zhàn)略。編制完成全市碳達峰方案。完成第一輪“兩高”項目摸底調(diào)查。五強溪、鳳灘等水電站改擴機工程進展順利。辰溪縣、沅陵縣抽水蓄能項目已開展可研編制。完成電網(wǎng)基建投資5.35億元，增長61.6%。納入全省“十四五”風光資源項目庫項目122個、總裝機922萬千瓦，第一批下達風電項目57個、總裝機387萬千瓦。

4.加快推進產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展動能穩(wěn)步增強。全面提振工業(yè)經(jīng)濟。大力開展“紓困增效”專項行動。制定《懷化市推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實施方案》。全市工業(yè)投資增長44.8%，工業(yè)技改投資增長64.8%，高新技術(shù)投資增長13.1%；工業(yè)企業(yè)50強完成產(chǎn)值292億元，增長11.63%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家。狠抓“五好園區(qū)”建設(shè)。推動園區(qū)機構(gòu)級別和薪酬制度改革，編制“三圖一庫”（即產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖、全景圖、遠景圖和項目庫）。15個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進。完成耕地拋荒復耕6.95萬畝，落實糧食種植面積465.6萬畝、超省定任務(wù)4萬畝。生豬出欄132.45萬頭、增長15%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)達6家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園達86個。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值179.9億元，增長6%，排全省第8位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快復蘇。作為全省唯一城市上報國家發(fā)改委申創(chuàng)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。9家企業(yè)啟動上市工作。舉辦“周游三湘約‘惠’懷化”等活動，接待國內(nèi)外游客1659萬人次，實現(xiàn)旅游總收入147億元。金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別增長13.4%、13.5%，存貸比68.2%。招商引資成效明顯。大力開展“湘商回歸”行動，新引進項目121個，總投資458.06億元，其中“三類500強”企業(yè)項目15個，排全省第3位；實際到位省外境內(nèi)資金333億元、增長25.5%。成功簽約超威集團、中國供銷集團、湘投、中車、大唐、三一重能、哈電等國內(nèi)知名企業(yè)。

5.積極擴投資促消費，內(nèi)需潛力不斷釋放。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。扎實開展“闊步新征程、奮力闖創(chuàng)干、喜迎二十大活動”。基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資年內(nèi)首次由負轉(zhuǎn)正，分別增長6.4%、2.4%。民間投資增長32.2%。爭取中央預算內(nèi)資金5.42億元、專項債額度76.37億元。儲備“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整重大項目47個，總投資3756.03億元。重點項目高效推進。先后兩次集中開工重點項目149個、總投資416.9億元。“五個十大”項目順利實施。32個省重點建設(shè)項目投資進度超序時11.2個百分點、排全省第5位，324個市重點建設(shè)項目投資進度超序時13.5個百分點。芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路加快建設(shè)。沅水500噸級航道項目完成初步設(shè)計。沅陵、麻陽、溆浦、辰溪、新晃通用機場項目獲得批復。蟒塘溪水資源配置工程、懷桂高鐵等項目前期工作扎實推進。消費市場平穩(wěn)復蘇。作為全省唯一城市入選全國首批一刻鐘便民生活圈試點城市。實施農(nóng)貿(mào)市場改造6家。“相約國際陸港嗨購幸福懷化”活動發(fā)放消費券3150萬元、商家折扣讓利5000萬元。懷化汽車博覽會暨首屆新能源汽車展銷節(jié)成交額逾億元。

6.城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合，美麗鄉(xiāng)村加快建成。城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。高鐵南站站房改擴建工程按期完工。四方路正式通車。啟動仙人橋（懷化南編組站）、楊村等片區(qū)開發(fā)。湖天雙擁公園二期景觀工程開工建設(shè)。“智慧化”改造城區(qū)道路停車泊位11450個。建成4個城區(qū)大型充電場站和6個縣級充電場站。全國文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建七大攻堅行動取得階段性成果。鄉(xiāng)村振興深入實施。易地扶貧搬遷后扶工作實現(xiàn)全市爭取國務(wù)院真抓實干督查激勵零的突破。完成村莊規(guī)劃編制1089個。整合涉農(nóng)資金21.6億元實施鄉(xiāng)村振興項目3564個。集體經(jīng)濟收入5萬元以上村占比提升到74%。完成農(nóng)村生活污水整治1366個村、改廁13.1萬戶。創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)20個、省級文明村鎮(zhèn)37個。獲評全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先進市、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進市。

7.大力深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長23.5%、排全省第2位。技術(shù)合同認定登記數(shù)量增長263.21%，成交總額增長193.56%。劉良院士工作站發(fā)布湖南省首個《中醫(yī)藥-青風藤》ISO國際標準。瀟湘要素大市場懷化分市場建成運行。懷化種業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)。重點改革不斷深入。扎實推進9大類27大項137小項改革任務(wù)。持續(xù)開展“放管服”、“三集”、“一件事一次辦”等改革。鶴城區(qū)“跨域通辦”獲國務(wù)院辦公廳宣傳推介。懷化高新區(qū)“標準地+承諾制+代辦制”改革獲全省推廣。財稅金融、國企國資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革穩(wěn)步推進。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。科學制定懷化市營商環(huán)境評價指標體系2.0版。在全省率先推出“懷化營商通”平臺，實行“碼上監(jiān)督馬上辦”。信易貸完成融資授信規(guī)模109.86億元，較去年增長236.9%。城市信用監(jiān)測排名提升到全省第5名。新登記市場主體57362戶、同比增長190.32%。獲評最具投資吸引力城市稱號。

8.著力補齊民生短板，民生福祉不斷增進。民生保障更加有力。21件省重點民生實事、14件市重點民生實事有序推進。完成民生支出194.11億元，占財政支出比重76.0%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.27萬人，為年度任務(wù)85%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.01億元、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)資金8094.4萬元、殘疾人“兩項補貼”4712.5萬元。公辦義務(wù)教育學位占比達95%以上。大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心加快建設(shè)。民生商品和服務(wù)價格保持穩(wěn)定。社會大局保持穩(wěn)定。扎實做好常態(tài)化疫情防控工作，新冠疫苗加強針接種占比達94.8%。深入推進常態(tài)化掃黑除惡。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、自建房安全專項整治等行動，全市生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)雙下降，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故。全市債務(wù)風險總體可控，“三保”支出保障到位。

同時，我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，下行壓力依然較大。以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展不充分，特別是高耗能行業(yè)占比過高。消費仍未恢復到疫情前水平，旅游、住餐等行業(yè)增長壓力較大。創(chuàng)新能級不夠強，科技成果落地轉(zhuǎn)化率不夠高。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，“清”“親”政商關(guān)系尚未完全形成。城市品質(zhì)還需提升，城市綜合承載力和精細化管理水平還需提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等民生供給還有不少短板，縣域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出。保市場主體、保就業(yè)、?；久裆⒎婪督鹑陲L險、化解政府債務(wù)等方面的壓力仍然較大。對于上述問題，我們將采取更有針對性的措施，努力加以解決。

二、下一步工作重點

今年是黨的二十大召開之年。下半年，我們將繼續(xù)全面落實市委、市政府各項決策部署，緊盯全年計劃目標和重點任務(wù)，著力盤存量、引增量，突出穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，鞏固經(jīng)濟回升向好發(fā)展態(tài)勢，力爭高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

1.聚焦打造一流陸港，實現(xiàn)更高水平開放。認真落實湖南省《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實施方案》，全力落實市委六屆三次全會審議出臺的《關(guān)于加快建設(shè)懷化國際陸港 全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的決定》。提升港區(qū)設(shè)施。按照“服務(wù)全國、對接東盟、商通天下”的定位，進一步修改完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、多式聯(lián)運物流規(guī)劃等總規(guī)和詳規(guī)，強力推進國際陸港卡口、集裝箱拼箱中心、多式聯(lián)運中心、港前綜合提質(zhì)等項目建設(shè)，完善鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展跨境電商、跨境金融、國際貨代等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動陸港兩年成形、三年成勢。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞木薯（淀）粉、碎米、水果、家具、包裝產(chǎn)業(yè)、特色輕工等產(chǎn)業(yè)主攻方向，合理布局樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，開展“飛地建園”工程，爭取長株潭“外溢”的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先轉(zhuǎn)移至懷化。擴大對外貿(mào)易。積極對接廣鐵集團、南寧鐵路局和欽州港，利用運價下浮和補貼優(yōu)惠，盡快實現(xiàn)與欽州港“三同”。通過采取“冠名+接續(xù)”、集貨招商代理、內(nèi)貿(mào)班列集貨、開行冷鏈卡班等方式，全方位加強貨源組織。加快開通懷化至廣州港圖定班列。確保年內(nèi)開行班列100列以上（因省考核任務(wù)調(diào)整，由原來200列調(diào)整為100列）、進出口總額增長100%以上，圓滿完成省政府考核任務(wù)。

2.聚焦做強發(fā)展引擎，大抓實體大興產(chǎn)業(yè)。加速工業(yè)提質(zhì)升級。扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，重點打造1個千億級產(chǎn)業(yè)，培育辰州精煉、辰州礦業(yè)、東旭光電3個百億級企業(yè)，實施50個左右十億級項目。切實抓好東旭光電玻璃蓋板項目、華晨電子零組件高端被動元器件建設(shè)項目、雙陽高科二期技改項目等在建項目，盡快使其形成產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)梯隊建設(shè)。著力推動園區(qū)發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，把“五好園區(qū)”創(chuàng)建擺在突出位置，堅持以畝均效益論英雄，在特色和專業(yè)上下功夫，不斷提高園區(qū)承載力和投入產(chǎn)出效益。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。扛牢糧食安全政治責任，抓緊完成8.17萬畝拋荒耕地治理、5.36萬畝恢復耕地和34.88萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播面和產(chǎn)量“只增不減”，抓緊抓好中晚稻收儲工作。深入推進“六大強農(nóng)”行動，加快“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接“陸海優(yōu)品”，打造特色鮮明、辨識度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加速服務(wù)業(yè)有序恢復。開好全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，突出抓好生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大工程。確保成功入列商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)名單。依托國家骨干冷鏈物流基地，布局一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提升快遞配送網(wǎng)點覆蓋率。

3.聚焦中心城區(qū)提升，全力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。推進鶴中一體化。堅持鶴城、中方城區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)布局和功能，充分發(fā)揮服務(wù)懷化國際陸港、帶動其他縣市區(qū)發(fā)展的增長極作用。以創(chuàng)新全國文明城市為總抓手，進一步拉開城市骨架，打造面積超100平方公里、人口超100萬的區(qū)域中心城市。以精品標準推進仙人橋片區(qū)、楊村片區(qū)開發(fā)，加快推進“三館一院”（市圖書館、市博物館、市規(guī)劃館、懷化劇院）建設(shè)。建成停車位2.65萬個、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2個、二類以上城區(qū)公廁25個、既有住宅加裝電梯280臺。新增城市公園綠地面積100公頃，建成城市游園6個。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市。加快推進鄉(xiāng)村振興。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開好全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持暨以工代賑工作現(xiàn)場會。聚焦中藥材、柑橘、雜交水稻、茶葉、水果、油茶、竹木等，推進“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例達到55%以上。加快推進公共基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標準化改造、主要支流治理和中小河流治理項、“四好農(nóng)村路”等鄉(xiāng)村建設(shè)工程，力爭創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村示范村120個以上。壯大縣域經(jīng)濟。認真落實國家《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》和湖南省《推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）》，做活三產(chǎn)融合文章，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導縣城產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，創(chuàng)新政策支撐機制和項目投資運營模式，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。

4.聚焦投資消費增長，持續(xù)拓展內(nèi)需空間。增強投資增長后勁。加快推進中央預算內(nèi)投資和專項債項目實施，確保2022年度專項債券資金8月底前基本使用完畢，中央預算內(nèi)資金使用率三季度達到75%、全年達到100%。認真落實湖南省投資政策調(diào)整，加快“一件三證”前期手續(xù)辦理，實現(xiàn)9月底前儲備一批，確保下半年中央預算內(nèi)和專項債提前批申報時有足夠能力承接。精準對接國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、中央提出的5大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及最新資金投向，抓緊謀劃完善一批重大項目，爭取明年“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整時納入國家“籠子”。狠抓重點項目建設(shè)。開好重大項目半年觀摩巡檢和季度集中開工活動。繼續(xù)采取“五個一”服務(wù)機制和“周調(diào)度、月通報、季考核”管理機制，加快“五個十大”項目建設(shè)，堅決推動未開工市級重點項目在三季度開工建設(shè)。積極開展懷桂高鐵和安溆、溆洞、辰鳳等高速公路前期工作。推動湘西州—婁底西500千伏線路工程、玉屏—新晃省際干線和懷化—中方—洪江支線等天然氣氣源管道工程、邵陽—懷化—吉首成品油管道工程加快建設(shè)。提前開展2023年重點項目計劃制定，爭取更多項目列入省計劃盤子。用好重點項目效益分析系統(tǒng)，強化項目全流程管理。著力激發(fā)消費潛力。開展好2022“相約國際陸港?嗨購幸福懷化”消費季14項系列活動，力促全市批零住餐實體消費逐步回暖。落實好汽車購置稅減半等政策，提振成品油、汽車等大宗商品消費。加快“三間經(jīng)濟”發(fā)展，完成太平橋社區(qū)、火車站社區(qū)等15個一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)建設(shè)。提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場3個、縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場13個。落實“兩支持一優(yōu)化”政策，穩(wěn)住房地產(chǎn)消費。

5.聚焦綠色低碳發(fā)展，突出生態(tài)示范引領(lǐng)。全力爭創(chuàng)國家試點。健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應用體系。積極參與《湖南省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》制訂，切實提升我市在全省生態(tài)產(chǎn)品價值標準化領(lǐng)域話語權(quán)。確保8月底前出臺《懷化市2021年生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，11月底前形成懷化市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索第一批經(jīng)驗和案例報告，12月底前完成《湖南省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》的制訂。強化生態(tài)保護治理。持續(xù)開展國土綠化行動，推進“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，全面落實河長制、林長制、田長制。深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)保督察問題全面整改銷號。持續(xù)推進太平溪水環(huán)境治理，確保入河口水質(zhì)提質(zhì)達標。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。抓緊出臺碳達峰實施方案?？茖W制定能耗“雙控”計劃。完成《懷化市現(xiàn)代能源體系發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《懷化市綠色能源基地發(fā)展規(guī)劃》編制。按照源網(wǎng)荷儲一體化推進組團式布局，抓緊天然氣調(diào)峰電站前期工作，推動風電光伏規(guī)?；_發(fā)建設(shè)，加快推進市政府與中石油合作框架協(xié)議落地，確保辰溪、沅陵2個抽水蓄能電站在“十四五”開工建設(shè)。

6.聚焦市場主體關(guān)切，不斷深化改革創(chuàng)新。加速市場主體倍增。持續(xù)推動“1+8+N”政策體系落地見效。繼續(xù)開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”和“紓困增效”專項行動。大力實施市場主體倍增、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育等行動。深化重點領(lǐng)域改革。打造“一件事一次辦”和“三集”改革升級版。探索“駐地招才、異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”的科創(chuàng)飛地模式。積極開展中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)創(chuàng)建。推行鄉(xiāng)村振興“共享貸”和集體林權(quán)抵押貸款。提升科技創(chuàng)新能力。實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提升到1.92%。加快懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)易址新建。推動岳麓山國家實驗室在懷設(shè)立分支機構(gòu)，新建市級以上創(chuàng)新平臺15個以上。承擔實施一批國家、省級重大科技攻關(guān)任務(wù)，技術(shù)合同成交額占GDP比重達1.25%。推動“五溪人才行動計劃”提檔升級。促進營商環(huán)境提升。落實《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，強力開展政務(wù)服務(wù)提優(yōu)、項目審批提速、經(jīng)營成本減負、市場環(huán)境提質(zhì)、權(quán)益保護提標、政商關(guān)系清親等行動，全力營造尊商重商親商安商的良好環(huán)境。

7.聚焦美好生活需要，竭力穩(wěn)固民本基礎(chǔ)。提升保障水平。加強援企穩(wěn)崗力度，落實好各類就業(yè)補助資金，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。實現(xiàn)城、鄉(xiāng)低保標準分別不低于600元每月、4600元每年。加強“一老一小”服務(wù)供給，完成700戶困難老年人居家適老化改造，養(yǎng)老機構(gòu)新增150張護理型床位，促進三孩生育政策及配套措施落地見效。發(fā)展社會事業(yè)。加快建設(shè)全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心。扎實推進楚怡公辦中職學校改擴建，完成建設(shè)聯(lián)網(wǎng)中小學幼兒園周邊等重點部位安防設(shè)備8000個。新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站20個。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)323個，綜合治理城區(qū)無物業(yè)小區(qū)178個。維護大局穩(wěn)定。全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”等行動，統(tǒng)籌抓好自建房排查整治、交通問題頑瘴痼疾集中整治等工作，堅決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強政府債務(wù)風險管控，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，守住“三保”底線。抓牢抓實疫情防控、防汛抗災、食品安全、信訪維穩(wěn)等工作。

做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作使命光榮、責任重大。我們將在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，在市人大監(jiān)督指導下，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，努力完成全年各項目標任務(wù)，為加快建設(shè)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新懷化作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

附件：懷化市2022年上半年主要指標完成情況

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懷化市2022年上半年主要指標完成情況

注：“*”為新增指標。