2021年以來，在市委市政府的正確領導和省水利廳的大力支持下，全市水利系統(tǒng)扎實工作，積極作為，水利工作不斷取得新成績。
一、2021年工作開展情況
1.領導高度重視高位推動。市委、市政府高度重視水利工作，把水利工作作為助推脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康目標和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項政治任務和最緊迫的民生、民心工程來抓，多次會議研究部署，市委、市政府主要領導多次督導和調(diào)研水利工作，高位推動，要求務必按照省委、省政府決策部署和省水利廳要求，全力以赴做好水利工作，進一步改善水生態(tài)、用好水資源、保障水安全。4月29日，市委書記雷紹業(yè)、市長黎春秋帶隊到省廳匯報對接工作，就全力推動懷化水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尋求指導和爭取支持。6月6日，市長黎春秋帶隊前往北京，就進一步優(yōu)化水資源配置，拜訪了水文學及水資源學家中國工程院王浩院士，并向部領導匯報工作。11月15日，市委書記雷紹業(yè)、市長黎春秋帶隊再次到省廳匯報對接工作，就湖南省蟒塘溪水資源配置工程項目建設、真抓實干督查激勵等工作爭取支持。在市委市政府在高位推動下，各項水利工作成績顯著，得到了上級的充分肯定和群眾的好評，懷化躋身全國30個水質(zhì)最優(yōu)城市。
2.水利防汛抗災扎實開展。圍繞市委提出的防汛抗災“12345”工程，即突出“建立一個系統(tǒng)，總結(jié)兩項工作，緊盯三大重點，明確四級責任，把住五道環(huán)節(jié)”，把防汛抗災工作作為一項政治任務抓好落實。構(gòu)建了“黨政主要領導負總責、親自抓，分管領導直接負責、具體抓，其他領導一崗雙責，各部門齊抓共管”的責任體系，認真落實工作措施，科學分析研判，加強水利工程調(diào)度，成功應對10次強降雨過程和7、8月夏季干旱，實現(xiàn)了“不死一人、不垮一堤一壩一庫”的總體目標，最大程度減輕旱災影響，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3.年度水利建設全面完成。超前開展重點水利工程規(guī)劃編制工作，加快全市水利項目建設步伐，進一步補齊補強水利基礎設施短板，完成了水安全保障規(guī)劃、水利基礎設施空間布局規(guī)劃、“十四五”水利專項規(guī)劃等各項規(guī)劃編制工作。強化項目對接和申報，積極向省水利廳匯報，力爭湖南省蟒塘溪水資源配置工程等多個項目納入上級規(guī)劃盤子。年度水利建設任務全面完成。全市共完成投資16.2億元（其中中央資金5.6億元，省級資金3億元），實施除險加固病險水庫27座（其中中型3座、小型24座）、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造4處，實現(xiàn)新建和加固堤防、護岸49.2公里，鞏固和新增農(nóng)村通自來水人口10.59萬人，治理水土流失面積63平方公里。
4.水利行業(yè)監(jiān)管成效明顯。大力開展水利建設招投標突出問題專項整治，嚴格水利建設市場管理，處罰市場主體17家、罰款42.28萬元，有效維護公開、公平、公正和誠實信用的水利建設市場秩序。強化水行政執(zhí)法，開展河道“打非治違”專項整治，全面開展河道管理范圍內(nèi)非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動、打擊整治非法采砂違法犯罪“霹靂”行動。全市水行政執(zhí)法巡查出動人員4680人次，車輛1147臺次，船只73航次，巡查河道長度46557.3公里、水域面積18476.6平方公里，巡查監(jiān)管對象1074個，現(xiàn)場制止和處理非法采砂等各類違法行為122次，查處水事案件18起，責令停止違法行為14起。落實最嚴格的水資源管理制度，細化分解全市用水總量控制指標，嚴格取用水監(jiān)管，開展超許可取水問題整治。全力推進節(jié)水型社會建設，制定并落實國家節(jié)水行動懷化市實施方案，新晃縣縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建通過省級驗收。
5.水生態(tài)文明建設再上臺階。以河長制工作為引領，不斷壓實守護一江碧水的政治責任。深入推進河湖“四亂”問題排查整改、“矮圍”問題自查自糾、“洞庭清波”、水域岸線突出問題整治、河岸“增綠護源”三年行動等專項行動，共整改完成上級交辦各類涉河問題108個，有力維護了河湖生態(tài)健康。同時，出臺《懷化市河道采砂綜合整治行動方案》，健全完善河道采砂日常巡查監(jiān)管、河道采砂綜合整治長效機制。全面完成河道劃界和市管河道岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。今年，懷化正式躋身全國水質(zhì)最好的30座城市之一，位列全國第23名,市河長辦被評為全國河長制工作先進單位。
二、存在的問題和不足
1.防洪減災體系存在短板?！耙唤闭w防洪能力不強，流域控制性水庫工程調(diào)蓄能力不足，五級以上堤防達標率低，山洪災害防治任務重，部分水庫水閘帶病運行。城市防洪排澇能力有待提升，全市13個縣市區(qū)42個防洪保護圈僅閉合30個，防洪配套設施建設任務重，城市排澇設施標準不高，內(nèi)澇災害時有發(fā)生。
2.規(guī)模化供水程度有待提高。目前我市城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧采w受益人口僅77萬余人，不到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)模化需求很大，規(guī)?；┧潭扰c全面小康社會現(xiàn)代化城鄉(xiāng)均等服務及人民群眾的需求還有一定的差距。
3.工程運行管護能力仍需加強。我市各類水利工程點多面廣，尤其是小型水利工程普遍存在管理不規(guī)范、管理人員老齡化、管理機制不健全、維修養(yǎng)護資金匱乏等問題，專業(yè)化管理水平不高，管護能力僅僅表現(xiàn)在日常的維修層面，難以實現(xiàn)整體的維修養(yǎng)護和系統(tǒng)可持續(xù)的更新改造。
4.河湖生態(tài)安全任務艱巨。水土流失治理亟待加強，水土保持監(jiān)測水平落后，監(jiān)管能力不足。局部河湖生態(tài)環(huán)境不同程度存在，個別地方河湖生態(tài)水環(huán)境承載負擔過重、河道生態(tài)用水不足等問題，威脅河流健康。農(nóng)村河道山塘淤積堵塞現(xiàn)象普遍，農(nóng)村污水處理率低，嚴重影響農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
三、2022年工作打算
（一）總體思路
深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”發(fā)展思路，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，聚焦大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設“三城一區(qū)”，認真落實水安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)四大水安全體系，著力推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻水利力量。
（二）目標任務
計劃完成投資24.3億元，其中中央資金8.2億元，省級資金5.3億元，地方資金4.7億元，社會資本2.2億元，群眾自籌和投勞折資3.9億元。計劃新建水庫1座，加固病險水庫除險31座（其中中型2座，小型29座）；改善農(nóng)村供水條件人口10萬人；農(nóng)田水利建設34.55萬畝；新修和加固堤防、護岸42.86公里；完成河流治理46.16公里；治理水土流失面積24平方公里；渠道防滲71.7公里；新增供水能力1030萬立方米；實現(xiàn)改善、恢復和新增灌溉面積18.31萬畝。
（三）工作重點
1.實施防洪減災能力提升工程建設。一是抓好重要支流和中小河流治理建設。利用國家重要支流治理、中小河流治理和山洪溝治理專項資金，帶動各地財政和政策性銀行貸款投入，實施河道綜合治理，新建和加固堤防、護岸。重點實施好辰溪縣辰水縣城南莊坪岸坡治理工程、溆浦縣溆水城南桐木溪保護圈、城東保護圈治理工程、洪江市沅水老屋背岸坡治理工程、洪江區(qū)巫東二期新建防洪堤建設工程、中方縣沅水銅鼎鎮(zhèn)張家灣段岸坡整治工程、舞水新晃縣勝利森工科技園岸坡整治工程、舞水芷江縣城右岸岸坡整治工程8個主要支流治理項目，鶴城區(qū)鸕鶿江二期治理工程、溆浦縣四都河三期治理工程、靖州縣四鄉(xiāng)河治理工程3個中小河流治理項目。二是實施病險水庫除險加固。加固病險水庫除險31座，其中中型水庫2座，分別是溆浦縣深子湖、芷江縣兩江口;小型水庫29座，其中?。?）型7座，?。?）型22座，消除病險水庫安全隱患。三是新建小型水庫。完成新建中方縣大沖壟?。?）型水庫建設年度任務。四是開展山洪災害防治。完成洪江區(qū)鐵溪山洪溝治理任務；扎實開展山洪災害危險區(qū)復核，繼續(xù)補充完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高基層群測群防體系，進一步提升防洪減災能力。
2.加快鄉(xiāng)村振興水利基礎設施工程建設。一是實施農(nóng)村供水保障工程鞏固提升建設。對農(nóng)村供水工程進行更新改造、升級、聯(lián)網(wǎng)和適當新建部分供水工程，進一步提高農(nóng)村集中供水率和自來水普及率，改善農(nóng)村供水條件，提升供水保障能力。強化運行管理，加強水費收繳，確保年底收費處數(shù)到達總數(shù)100%，水費收繳率到達應繳額95%以上，確保養(yǎng)護資金有保障，工程可持續(xù)運行。二是加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設。實施好辰溪長田灣、芷江梨溪口、會同大溪等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水更改造任務，同步推進大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成省里下達的建設和改革任務。三是開展小型水源供水能力恢復行動。全面完成溆浦、辰溪、中方、通道四縣的小型水源供水能力恢復建設任務，每個項目實施200處山塘溪壩等小型水源工程進行清淤擴容整修，恢復提升供水能力。
3.抓實河湖生態(tài)保護工程建設。一是深入推進河長制。狠抓河長履職，把河長制工作責任鏈條進一步壓緊壓實；狠抓水環(huán)境整治，規(guī)范河道沙石資源有償出讓，推進河道采砂國營企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和河湖“清四亂”常態(tài)化；狠抓水污染防治，開展供水工程飲用水水源地環(huán)境問題專項整治；狠抓樣板河建設，強化河流管護責任，解決河流突出問題，提升河流管護水平。二是加強水土流失綜合整治和監(jiān)督。開展中方縣龍門溪和會同縣清膽溪等生態(tài)清潔小流域治理項目，治理水土流失面積24平方公里。同時，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，突出監(jiān)督、預防、保護，落實好建設項目水土保持措施 “三同時”制度。三是加強水資源管理。根據(jù)“最嚴格水資源管理制度”要求，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化紅線意識，全面加強取用水監(jiān)測管理、飲用水水源地保護和節(jié)約用水等工作。四是全面推進小水電綠色發(fā)展。繼續(xù)推進小水電突出問題整改，健全監(jiān)督管理制度，切實加強小水電生態(tài)流量監(jiān)管；強化小水電安全監(jiān)管，壓實安全主體責任，開展隱患排查，實現(xiàn)安全隱患閉環(huán)管理，確保生產(chǎn)安全、度汛安全；開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。五是實施農(nóng)村水系綜合整治。對全市農(nóng)村水系開展綜合整治，重點實施通道縣太平巖村、麻陽縣地亭溪村2處“水美湘村”示范村建設項目。六是強力推進水利工程劃界工作。加強與劃界單位的銜接督促，全面完成水庫名錄內(nèi)984座?。?）型水庫管理和保護范圍劃界工作。
4.加快面上水毀工程修復和水利工程維修養(yǎng)護。切實加快各類水利工程設施維修養(yǎng)護和水毀修復，發(fā)揮水利強農(nóng)惠農(nóng)作用。同時，采取一事一議和以獎代補的方式充分發(fā)動群眾維護老化失修的各類水利工程，疏浚灌區(qū)灌溉渠道和排水溝渠，確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。
（四）推進工作措施
1.加強組織領導。強化各級各部門水安全保障工作責任，把水安全保障擺在突出位置，充分發(fā)揮水行政主管部門牽頭作用，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成治水合力。
2.加大資金投入。發(fā)揮各級財政對水利工程建設投資的主渠道引導作用的同時，鼓勵社會資本參與水利建設。狠抓前期工作和項目儲備，最大程度爭取上級資金支持，穩(wěn)定和擴大水利投資規(guī)模。
3.深化改革創(chuàng)新。加快推動水資源和水工程產(chǎn)權(quán)、水價改革、水利工程管護、水利投融資、水利“放管服”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，加快水利創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
4.提升行業(yè)能力。制定完善涉水地方性政策法規(guī)和制度文件，嚴格水行政執(zhí)法，做到依法治水管水護水。推進智慧水利建設，強化江河湖庫、水資源、水利工程、水土保持、水旱災害等重點領域監(jiān)管，提升涉水事務監(jiān)管水平。加強水利人才隊伍建設，不斷提高水利干部工作水平。
懷化市水利局
2021年12月5日
