——2021年12月30日在懷化市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
黎 春 秋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年主要工作和五年發(fā)展成就
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，負(fù)重前行，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力建設(shè)“三城一區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局，為建黨100周年交出了一份滿(mǎn)意答卷。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于預(yù)期，GDP增長(zhǎng)8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.7%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、11.5%。
——招大引強(qiáng)成果豐碩，引進(jìn)東旭集團(tuán)、木林森股份等“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，增長(zhǎng)145%。
——懷化國(guó)際陸港啟動(dòng)建設(shè)、快速推進(jìn)，服務(wù)全國(guó)、對(duì)接?xùn)|盟、商通天下邁出關(guān)鍵一步。
——企業(yè)上市破零倍增，湖南德眾汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)股份有限公司、湖南恒光科技股份有限公司一周內(nèi)先后上市。
——“最美高鐵”張吉懷正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，懷化生態(tài)文化旅游駛?cè)氚l(fā)展“快車(chē)道”。
——“三集”改革全面推行，項(xiàng)目審批提速30%以上。
——建立企業(yè)家綠卡制度，首批信用好、發(fā)展好、形象好的100名企業(yè)家獲此綠卡。
——常態(tài)化疫情防控科學(xué)有效，保持連續(xù)22個(gè)月“零感染”。
——群眾滿(mǎn)意度不斷提升，公眾安全感民意調(diào)查、基本公共服務(wù)、公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度排名分別較去年提升2位、3位、1位，均居全省前列。
我們主要抓了八個(gè)方面的工作：
（一）大抓狠抓猛抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。六大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。東旭光電項(xiàng)目成功落戶(hù)懷化高新區(qū)，第一期投資25億元的電子保護(hù)玻璃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。實(shí)施專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)2家、4家。園區(qū)發(fā)展質(zhì)量不斷提升?！拔搴谩眻@區(qū)創(chuàng)建和園區(qū)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐加快，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，占比65%；園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)15%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比65%；園區(qū)畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長(zhǎng)15%。靖州產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。生態(tài)文化旅游加快復(fù)蘇。召開(kāi)全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，全年接待游客6800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入540億元，分別增長(zhǎng)16.3%、14.6%。會(huì)同粟裕故里成功創(chuàng)建4A景區(qū)，芷江抗戰(zhàn)勝利旅游區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)通過(guò)省級(jí)景區(qū)景觀(guān)質(zhì)量評(píng)定，麻陽(yáng)入列“2021中國(guó)康養(yǎng)百佳縣市”，溆浦穿巖山獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村?，F(xiàn)代商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)加快推進(jìn)，佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園二期、懷化高新產(chǎn)業(yè)物流園一期建成投用，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)45家。跨境電商業(yè)務(wù)“破零”，實(shí)現(xiàn)出口1053萬(wàn)美元。
（二）聚力改革開(kāi)放創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。全省率先推行“林長(zhǎng)制”，經(jīng)驗(yàn)做法全國(guó)推介。農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式辦理全覆蓋。供銷(xiāo)合作社綜合改革持續(xù)深化。制定市本級(jí)園區(qū)賦權(quán)目錄，分別向懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限190項(xiàng)、187項(xiàng)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職能全面劃轉(zhuǎn)。“交房即交證”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。開(kāi)放高地加快構(gòu)建。芷江機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程全面完成，高鐵南站改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。聘請(qǐng)中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧為市人民政府顧問(wèn)。懷化國(guó)際陸港建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，東盟物流產(chǎn)業(yè)園完成前期規(guī)劃，鐵路口岸海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所通過(guò)驗(yàn)收。全省率先開(kāi)通鐵海聯(lián)運(yùn)班列，“懷化—北部灣港”班列常態(tài)化運(yùn)行。溆浦臍橙出口東盟首批專(zhuān)車(chē)發(fā)車(chē)。新引進(jìn)2億元以上項(xiàng)目85個(gè)，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金490億元，增長(zhǎng)20.9%。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)40%。創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。高新技術(shù)企業(yè)增至400家。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.89%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)2.13件。引進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng)新人才381人。懷化高新區(qū)科技企業(yè)孵化器升格為國(guó)家級(jí)。懷化文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家文化和科技融合示范基地。
（三）注重提振有效需求，發(fā)展后勁得到新增強(qiáng)。投資拉動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。開(kāi)展“奮戰(zhàn)開(kāi)局年、展現(xiàn)新氣象、慶祝百周年”行動(dòng)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資192.14億元、686億元，超年度目標(biāo)35、23.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)32.7%、23.3%、238.7%。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.7%。消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍。成功申創(chuàng)全省唯一、全國(guó)首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。悅麓里旅游風(fēng)情街等“夜間經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)圈初步形成。湖南西部（懷化）汽車(chē)文化節(jié)、“味道湖南·懷化味道”等節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展，商品房銷(xiāo)售面積居全省前列。金融生態(tài)明顯改善。金融機(jī)構(gòu)貸存比達(dá)70.3%，增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。全市直接融資占社會(huì)融資26.95%，總額達(dá)60.94億元。涉眾型非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。政府高息債務(wù)基本消化，市本級(jí)超額完成累計(jì)化債目標(biāo)。
（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。實(shí)施防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，375.49萬(wàn)農(nóng)村人口納入“防貧?！?，2.45萬(wàn)人消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，34.35萬(wàn)脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)放脫貧人口小額信貸4.9億元。新建易地扶貧搬遷后扶產(chǎn)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）22個(gè)，落實(shí)縣內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)4.93萬(wàn)人，易地扶貧搬遷后扶工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。洪江市榮獲全省電商扶貧優(yōu)秀縣，芷江入列全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大?；巨r(nóng)田保持383.07萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.84萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，完成播面469萬(wàn)畝，總產(chǎn)199萬(wàn)噸。生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，出欄量增長(zhǎng)30%。糧油、中藥材、水果、茶葉等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，柑橘主產(chǎn)區(qū)種植面積達(dá)146萬(wàn)畝，中藥材種植面積達(dá)100萬(wàn)畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民合作社省級(jí)示范社31家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)47家?！绊贋┎琛薄皯蚜丁钡葏^(qū)域公用品牌知名度和影響力不斷提升，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園8個(gè)、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品57個(gè)。沅陵入選全國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)集群基地縣，鶴城、洪江市入選全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)集群基地縣，辰溪入選全國(guó)稻花魚(yú)綜合種養(yǎng)示范縣，靖州入選省級(jí)中藥材種植基地示范縣。鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。完成1089個(gè)村莊規(guī)劃編制。農(nóng)村安全飲水提質(zhì)工程惠及16.39萬(wàn)人。提質(zhì)改造農(nóng)村公路436公里，農(nóng)村公路安防工程完成460公里。會(huì)同獲評(píng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)省級(jí)示范縣。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)27座，新建和加固堤防護(hù)岸49.2公里。基層治理成效明顯。基層治理“一網(wǎng)格”機(jī)制全面推行。村級(jí)“幸福基金”累計(jì)籌資1029萬(wàn)元，群眾自助互助能力有效提升。芷江三道坑成功創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，芷江古沖、中方荊坪、會(huì)同上坊、靖州林源入列全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。會(huì)同羊角坪村調(diào)委會(huì)獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。村（居）民委員會(huì)換屆全面完成。
（五）持續(xù)提升功能品位，城鎮(zhèn)面貌展現(xiàn)新形象。城市功能加快完善?；菖d路建成通車(chē)，梨園路、鶴州南路全面提質(zhì)。新建城區(qū)大型充電場(chǎng)站4個(gè)。新增停車(chē)位9714個(gè)。新（改）建主城區(qū)公廁49個(gè)。迎豐公園二期、湖天雙擁公園、巖門(mén)公園、舞水公園項(xiàng)目有序推進(jìn)。城市管理水平加快提升。嚴(yán)格實(shí)施城市綠線(xiàn)管控，城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.86%，人均公園綠地面積達(dá)10.34平方米。污水處理監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，城區(qū)污水處理率達(dá)96%。校園周邊交通綜合整治成效明顯，宏宇中學(xué)、懷化三中等學(xué)校周邊交通秩序不斷改善。城市管理綜合行政執(zhí)法水平持續(xù)提升，“兩違”現(xiàn)象得到有效遏制。鶴城區(qū)368個(gè)無(wú)物管小區(qū)綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條推介?？h城和特色鎮(zhèn)加快建設(shè)。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)397個(gè)，會(huì)同城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)入選住建部可復(fù)制政策機(jī)制清單。開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)棚改項(xiàng)目692套。既有住宅加裝電梯182臺(tái)?；ㄔ獞鸦⒙殛?yáng)—辰溪天然氣長(zhǎng)輸管道即將建成投用。新建縣級(jí)充電場(chǎng)站6個(gè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目35個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站15個(gè)。溆浦生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。通道獲新一輪全國(guó)縣級(jí)文明城市提名。
（六）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效。“夏季攻勢(shì)”任務(wù)階段性完成，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。自然保護(hù)地整合優(yōu)化有序推進(jìn)，污染地塊和耕地安全利用率達(dá)91%以上。全省率先制定實(shí)施《揚(yáng)塵污染防治條例》，縣市區(qū)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江“十年禁漁”，514個(gè)涉河問(wèn)題全面整改，49個(gè)地表水考核斷面和14個(gè)縣級(jí)以上城市飲用水水源地?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)Ⅱ類(lèi)及以上，懷化再次上榜全國(guó)水質(zhì)最好的30座城市。榮獲全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體。辰溪獲評(píng)全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作先進(jìn)縣。生態(tài)安全屏障不斷筑牢。完成滬昆、杭瑞高速公路生態(tài)廊道建設(shè)5.7萬(wàn)畝，治理水土流失63平方公里，營(yíng)造林74.6萬(wàn)畝、封山育林1591萬(wàn)畝，森林覆蓋率全省第一。鶴城成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。沅陵、溆浦、麻陽(yáng)、洪江區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）。“雙碳”“雙控”工作扎實(shí)推進(jìn)。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家儲(chǔ)備林+林業(yè)碳匯”項(xiàng)目。全市能耗強(qiáng)度下降3.3%，萬(wàn)元工業(yè)GDP耗水量控制在95立方米以?xún)?nèi)。洪江高新區(qū)入列省級(jí)綠色園區(qū)創(chuàng)建名單，洪江區(qū)雙陽(yáng)高科、靖州臺(tái)泥水泥入列省級(jí)綠色工廠(chǎng)創(chuàng)建名單。
（七）實(shí)施百日提升行動(dòng)，三大環(huán)境贏(yíng)得新改善。營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越優(yōu)。強(qiáng)力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18條硬措施，“一件事一次辦”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”等政務(wù)服務(wù)水平明顯提高，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?nèi)，新登記市場(chǎng)主體3.6萬(wàn)戶(hù)。社會(huì)信用體系城市信用監(jiān)測(cè)排名全省靠前。城市環(huán)境越來(lái)越好。高鐵南站、主城區(qū)高速出入口及連接線(xiàn)、中心市場(chǎng)及周邊環(huán)境明顯改善。建成生活垃圾分類(lèi)示范片（小）區(qū)13個(gè)，公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。黃花坪小游園、舞水三橋小游園、湖天大橋橋下小游園等建成開(kāi)放。創(chuàng)建國(guó)家森林城市指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。順利通過(guò)省級(jí)園林城市復(fù)查。農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越美。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，落實(shí)“六無(wú)一全”要求，扎實(shí)開(kāi)展“五治”，完成農(nóng)村改廁4.5萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村危房改造1797戶(hù)。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村（農(nóng)村人居環(huán)境整治）示范村26個(gè)。沅陵界亭驛入列中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
（八）致力保障改善民生，群眾獲得感幸福感安全感得到新提升。31件40項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.78萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率完成預(yù)期目標(biāo)。教育事業(yè)全面發(fā)展。建成投用芙蓉學(xué)校6所，新增公辦學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位6675個(gè)。成功申創(chuàng)全省教育評(píng)價(jià)制度改革試點(diǎn)市。懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建進(jìn)展順利。辰溪、麻陽(yáng)、通道入列全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?！半p減”政策有效落實(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。中國(guó)—巴基斯坦中醫(yī)藥中心正式掛牌。大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心落戶(hù)懷化。市第二、第四醫(yī)院分別創(chuàng)成三甲腫瘤醫(yī)院、三級(jí)精神病醫(yī)院。12歲及以上人群新冠疫苗全程接種率97.69%。17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和193個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。社會(huì)保障更加有力。全市常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保4.98億元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”0.93億元、移民后扶直補(bǔ)1.62億元。深入開(kāi)展社保、醫(yī)?；饘?zhuān)項(xiàng)整治，追回違規(guī)資金0.92億元。幫助農(nóng)民工追發(fā)工資0.62億元。文化事業(yè)快速發(fā)展。圓滿(mǎn)舉辦懷化市首屆藝術(shù)節(jié)和第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。成功創(chuàng)建中國(guó)歷史文化名村4個(gè)、中國(guó)少數(shù)民族特色村寨16個(gè)、省級(jí)歷史文化名村23個(gè)。芷江獲評(píng)全國(guó)第二座國(guó)際和平城市。新晃成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，麻陽(yáng)、會(huì)同成功創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。綜合治理不斷完善。強(qiáng)力推進(jìn)平安懷化建設(shè)，連續(xù)9年獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)市，省級(jí)平安縣達(dá)8個(gè)。常態(tài)化掃黑除惡深入推進(jìn)，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面打響，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)連續(xù)兩年排名全省第一。社區(qū)矯正工作水平和矛盾糾紛調(diào)處能力不斷提高，“溆浦經(jīng)驗(yàn)”全省推廣，溆浦、麻陽(yáng)、芷江、中方、洪江市、會(huì)同、通道獲評(píng)全國(guó)信訪(fǎng)工作“三無(wú)”縣。交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治、“一盔一帶”安全守護(hù)等行動(dòng)成效顯著。全年無(wú)因自然災(zāi)害造成人員傷亡，未發(fā)生重大森林火災(zāi)，無(wú)較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，連續(xù)3年獲評(píng)全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀市州。食品藥品安全保障有力，新晃獲評(píng)全省食品安全示范縣。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)全面加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、人防、宗教、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干、紅十字會(huì)、住房公積金、氣象、水文、保險(xiǎn)、檔案、地方志、煙草等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。
各位代表！2021年，我們沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)，全年目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，本屆政府工作圓滿(mǎn)收官！
各位代表！五年來(lái)，我們緊緊圍繞“三大歷史使命”，與全市人民同心同德、同向發(fā)力、同舟共濟(jì)，奪取了脫貧攻堅(jiān)全面勝利，經(jīng)歷了疫情防控大戰(zhàn)大考，推動(dòng)了五溪大地蓬勃發(fā)展。
——這是全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利的五年。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，舉全市之力銳意攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策，87.07萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、1024個(gè)貧困村全部出列、13個(gè)縣市區(qū)全部摘帽；全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度由2017年初的88.1%提高到2020年底的97.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實(shí)現(xiàn)翻一番，與全國(guó)同步邁進(jìn)全面小康社會(huì)。
——這是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年。產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃、三年提升行動(dòng)成效顯著，成功獲批懷化國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、懷化國(guó)家文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)。地區(qū)生產(chǎn)總值增加到1820億元、年均增長(zhǎng)7.1%，地方一般公共預(yù)算收入突破百億關(guān)口、年均增長(zhǎng)7.5%。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全市不良貸款率從4.22%降至1.33%，3家銀行退出高風(fēng)險(xiǎn)銀行名單，高風(fēng)險(xiǎn)銀行機(jī)構(gòu)清零。
——這是生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)紛呈的五年。深入踐行“兩山”理論，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省前列，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，“一江六水”綜合治理深入推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，收獲全國(guó)十佳生態(tài)文明城市、全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市等燙金名片，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）2個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）10個(gè)。
——這是交通樞紐地位日益凸顯的五年。芷江機(jī)場(chǎng)通航北上廣深等12座城市；懷邵衡、張吉懷高鐵相繼建成通車(chē)，“兩線(xiàn)一站”建成運(yùn)營(yíng)，成為全省第二大高鐵樞紐；高速公路通車(chē)?yán)锍淘黾拥?17公里，居全省第一；水運(yùn)通航里程1400公里；國(guó)省干線(xiàn)公路提質(zhì)升級(jí)，兩核心、“米”字型、全方位、多向散發(fā)的綜合立體交通網(wǎng)基本形成，全國(guó)性綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。
——這是改革開(kāi)放邁出更大步伐的五年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，30余項(xiàng)改革成果經(jīng)驗(yàn)全國(guó)全省推介。“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別是2017年初的5倍、10倍，建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36個(gè)，劉良院士工作站落戶(hù)懷化高新區(qū)。懷化海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行，廣州港懷化內(nèi)陸港等一批開(kāi)放平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)外資1453.4億元，入駐的“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)由4家發(fā)展到72家。
——這是城鄉(xiāng)面貌大為改觀(guān)的五年。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，建成區(qū)面積擴(kuò)大到67平方公里，人口發(fā)展到66萬(wàn)；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，新建市政道路30條，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體開(kāi)啟消費(fèi)購(gòu)物新時(shí)尚。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、特色鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城7個(gè)、省級(jí)文明縣城12個(gè)、省級(jí)園林縣城3個(gè)；沅陵官莊、溆浦低莊、通道縣溪等重點(diǎn)鎮(zhèn)特色更加鮮明。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，建成省級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村45個(gè)、森林（綠色）鄉(xiāng)村218個(gè)。
——這是民生福祉持續(xù)增進(jìn)的五年。財(cái)政民生支出占比保持76%以上。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障、公共文化服務(wù)體系更加完善。“六位”等群眾“急難愁盼”問(wèn)題逐步得到解決。城鎮(zhèn)保障性安居工程惠及25萬(wàn)余人。房地產(chǎn)處遺辦證4.4萬(wàn)本。掃黑除惡、禁毒治亂戰(zhàn)果豐碩，社會(huì)治理取得顯著成效，綜治民調(diào)連續(xù)五年排名全省前列。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.8%、10.8%，共同富?；A(chǔ)不斷夯實(shí)。
——這是自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)的五年。政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育成效明顯，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，建立與人大、政協(xié)聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案6件，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率均達(dá)100%。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)獲得國(guó)務(wù)院和省政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰58次。
各位代表！這些成績(jī)的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，得益于省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷，得益于市委科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌指揮，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持，得益于全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取！在此，我代表市人民政府，向懷化各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐懷部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與懷化發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！
各位代表！此次換屆，部分班子成員將不再提名新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。多年來(lái)，他們講政治、顧大局，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、竭誠(chéng)盡智，為懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲向他們致以崇高敬意！
各位代表！成績(jī)已屬于過(guò)去，未來(lái)靠奮斗書(shū)寫(xiě)。當(dāng)前，我們前進(jìn)的道路上還面臨不少問(wèn)題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升，政府債務(wù)、平臺(tái)轉(zhuǎn)型壓力較大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；民生領(lǐng)域短板較多；少數(shù)干部思想觀(guān)念滯后，抱有“不要緊、不性急、無(wú)所謂”的心態(tài)，謀發(fā)展、促發(fā)展的主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)新力不夠，“釘釘子”抓落實(shí)的勁頭不足，執(zhí)行力還有待提升。這些問(wèn)題，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
二、今后五年總體要求和主要目標(biāo)
各位代表，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是懷化轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、突圍破局的“窗口期”，是厚植優(yōu)勢(shì)、跨越趕超的“關(guān)鍵期”，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中國(guó)—東盟、中非合作不斷深化，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）即將正式生效，一帶一路、“雙碳”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》深入實(shí)施，新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大政策效應(yīng)加速釋放，只要我們應(yīng)勢(shì)而謀，就一定能將交通區(qū)位、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)。省第十二次黨代會(huì)明確提出要對(duì)接共建西部陸海新通道，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)形成新格局的意見(jiàn)》，提出要努力打造“五區(qū)一地”，只要我們順勢(shì)而為，就一定能加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放新高地。市第六次黨代會(huì)科學(xué)擘畫(huà)了懷化未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮力建設(shè)“三城一區(qū)”的號(hào)角，只要我們乘勢(shì)而上，就一定能加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新懷化宏偉目標(biāo)。同時(shí)，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，全球供應(yīng)短缺、需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)的復(fù)合型通脹正在凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，部分地區(qū)集聚性疫情制約經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，各種約束條件和制約因素趨緊。周邊市州發(fā)展迅猛，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，懷化正處在不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、退無(wú)可退的緊要關(guān)頭。我們一定要在認(rèn)清大勢(shì)中精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在搶抓機(jī)遇中揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短、以長(zhǎng)克短，以“跳起來(lái)摘桃子”的姿態(tài)、“起跑就是沖刺”的氣勢(shì)，蹚出一條具有懷化特色的高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市第六次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力建設(shè)“三城一區(qū)”，大力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新懷化宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
未來(lái)五年主要目標(biāo)是：
——高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出更大步伐。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)類(lèi)進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2600億元，六大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1900億元，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)30%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7%以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)61.5%以上，建成武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——深層次改革創(chuàng)新激發(fā)更強(qiáng)動(dòng)力。深層次關(guān)鍵性改革成效明顯，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，經(jīng)濟(jì)治理體系不斷完善，營(yíng)商環(huán)境排名保位進(jìn)位。創(chuàng)新體制機(jī)制不斷健全，人才集聚與培養(yǎng)支持體系、人才管理評(píng)價(jià)激勵(lì)制度不斷完善。新增省級(jí)以上各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)40個(gè)以上、國(guó)家級(jí)成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)業(yè)孵化載體5家以上，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量3.2件以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.3%以上，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大突破。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到更高水平。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)58%以上?！耙惑w兩帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局更加完善，鶴中洪芷區(qū)域性城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)總量占全市50%以上，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。縣城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)普惠共享，特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)范健康發(fā)展，基本建成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)。
——全方位對(duì)外開(kāi)放釋放更大活力。懷化國(guó)際陸港和懷化國(guó)際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園效應(yīng)明顯釋放，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升，對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈更加緊密，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，年實(shí)際到位省外境內(nèi)資金突破800億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，建成國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、西部陸海新通道戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)城市、西南地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐城市，成為全省對(duì)接RCEP的重要通道和重要節(jié)點(diǎn)城市。
——生態(tài)文明建設(shè)邁上更高臺(tái)階。森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加健全，高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系基本建立，“碳達(dá)峰、碳中和”成效初顯，產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化節(jié)能、低碳化改造基本完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅15%以上，全面建成五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提高，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。立體化智能化社會(huì)治安防控體系全面建立，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。法治懷化、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。
——人民生活品質(zhì)得到更多改善。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省保持一致。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展加快推進(jìn)，建成區(qū)域性教育中心城市；公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，建成懷化精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、湖南省中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)；多層次社會(huì)保障體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)供給和老年健康服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。分配制度改革得到有效落實(shí)，中等收入群體比重明顯擴(kuò)大，人民精神文化生活日益豐富，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
三、2022年重點(diǎn)工作
2022年，是新一屆政府抓穩(wěn)接力棒、奮力開(kāi)新局之年，做好全年工作至關(guān)重要。
主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)8%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，其中非稅占比控制在30%以下；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，其中制造業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30%以上；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%以上；社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率下降至15.7%以下。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將圍繞“闊步新征程、奮力‘闖’‘創(chuàng)’‘干’、喜迎二十大”，堅(jiān)持“重點(diǎn)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、底線(xiàn)工作嚴(yán)防死守”，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面：
（一）聚焦懷化國(guó)際陸港建設(shè)，推動(dòng)對(duì)接共建西部陸海新通道
懷化國(guó)際陸港作為最核心的戰(zhàn)略資源，是承載懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要平臺(tái)，我們非干不可、非干成不可。
加快懷化國(guó)際陸港建設(shè)。啟用海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，完成集拼箱區(qū)、港前停車(chē)區(qū)、陸港卡口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物大進(jìn)大出、快進(jìn)快出，港口吞吐能力達(dá)200萬(wàn)噸以上，基本具備鐵路口岸、多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流、配送分撥、增值加工、智慧信息、金融服務(wù)八大功能。扎實(shí)推進(jìn)與欽州港合作，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)境與沿海同價(jià)到港、出境與沿海同價(jià)起運(yùn)、通關(guān)與沿海同樣效率。
推動(dòng)懷化國(guó)際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完成東盟物流產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)控規(guī)編制，制定實(shí)施竹木加工、礦產(chǎn)品加工、糧油外貿(mào)加工等專(zhuān)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)與懷化國(guó)際陸港相配套的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成核心區(qū)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成園區(qū)規(guī)劃展覽館，啟動(dòng)B型保稅物流中心、京東智能物流產(chǎn)業(yè)園及跨境電商交易平臺(tái)、東盟十國(guó)風(fēng)情街等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)興盛優(yōu)選倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園、懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、辰溪公鐵水多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)，大力引進(jìn)和培育國(guó)家4A級(jí)以上物流企業(yè)，建設(shè)一批第三方物流企業(yè)區(qū)域總部和分揀中心，引導(dǎo)物流企業(yè)、物流園區(qū)聯(lián)合發(fā)展。積極對(duì)接?xùn)|盟湖南商會(huì)，推動(dòng)與東盟各國(guó)互建“海外倉(cāng)”，努力構(gòu)建集生產(chǎn)加工、貨物集散分撥、綠色貨運(yùn)配送、大宗商品貿(mào)易、跨境電商零售、進(jìn)出口商品展示展銷(xiāo)、供應(yīng)鏈金融以及生活配套于一體的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)“港園聯(lián)動(dòng)、商通天下”。
打造懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心。搶抓全省五大國(guó)際物流通道和五大貨運(yùn)集結(jié)中心建設(shè)機(jī)遇，打造以東盟為主要目的地的國(guó)際物流集散中心。牢固樹(shù)立“集貨就是招商”理念，聚焦對(duì)東盟進(jìn)出口貿(mào)易，深度對(duì)接進(jìn)出口企業(yè)，集聚省內(nèi)及周邊區(qū)域往返東盟區(qū)域的國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，以物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。促進(jìn)懷化東盟鐵海聯(lián)運(yùn)通道提質(zhì)上量，依托鐵海、鐵鐵聯(lián)運(yùn)緊密連接北部灣港、廣州港、磨憨口岸至東盟各國(guó)。常態(tài)化開(kāi)行懷化至北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)班列，謀劃開(kāi)通懷化至老撾鐵鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列，年內(nèi)開(kāi)行班列200列以上。推動(dòng)開(kāi)通懷化至廣州港圖定班列。
積極拓展區(qū)域互動(dòng)合作。對(duì)接中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，探索建立對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極融入西部陸海新通道省區(qū)市“13+1”合作機(jī)制，加強(qiáng)與欽州、防城港、廣州、重慶等重要節(jié)點(diǎn)城市互動(dòng)，深化與重慶陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司、北部灣港務(wù)集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)等合作，大力承接“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”貨物運(yùn)輸，搭建公、鐵、空、水多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)營(yíng)平臺(tái)。對(duì)接湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展陸海貿(mào)易通道、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)文化旅游等方面跨省區(qū)域合作，逐步構(gòu)建“西部陸海新通道+西南商貿(mào)物流樞紐+五省邊區(qū)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山更有顏值、金山銀山更有價(jià)值。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷釋放生態(tài)效益。深入開(kāi)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)，積極申辦全省旅游發(fā)展大會(huì)。推進(jìn)“千里沅江·懷化畫(huà)廊”生態(tài)文旅黃金走廊建設(shè)，打造雪峰畫(huà)廊、沅江水秀、古城商道、侗苗風(fēng)情、紅色記憶等5條精品路線(xiàn)，支持通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地、芷江抗戰(zhàn)勝利旅游區(qū)、洪江古商城創(chuàng)建5A景區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持溆浦穿巖山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)，支持麻陽(yáng)依托地?zé)豳Y源打造溫泉小鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)接待游客7800萬(wàn)人次以上、旅游收入600億元以上。推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源有序開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)沅陵、辰溪抽水蓄能電站建設(shè)，支持五強(qiáng)溪、鳳灘、托口等大中型水電站提質(zhì)擴(kuò)能。啟動(dòng)懷化火電項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)，成立碳匯研究中心，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)制定能耗“雙控”計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。完善主要污染物排放交易、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸等機(jī)制。
加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷筑牢安全屏障。全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。編制落實(shí)“三線(xiàn)一單”，全面開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程。以“林長(zhǎng)制”為抓手，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地建設(shè)，打造樹(shù)種多樣化、林相多彩化、景觀(guān)主題化的生態(tài)廊道，全力構(gòu)建雪峰山生態(tài)涵養(yǎng)帶?？茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，治理水土流失面積24平方公里。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治及生物多樣性調(diào)查和保護(hù)。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，建成省級(jí)綠色礦山30座。
持續(xù)推進(jìn)污染防治，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。全面開(kāi)展空氣“四大污染源”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建成果，確保空氣優(yōu)良率達(dá)95%以上。深入推行“河長(zhǎng)制”，打好長(zhǎng)江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，確保地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)Ⅱ類(lèi)以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化重金屬污染源頭管控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)用土地污染防治。抓好環(huán)保督察和森林督察反饋問(wèn)題整改。
（三）聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，必須大抓狠抓猛抓，不斷夯實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。
大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。圍繞六大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，建立高質(zhì)量政策供給體系，實(shí)行“一鏈一策”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，設(shè)計(jì)并打通“小升規(guī)”與“專(zhuān)精特新”企業(yè)上市兩條快捷通道，促進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)增量提質(zhì)，力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家、國(guó)家級(jí)省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)6家，支持推動(dòng)正清制藥、懷仁博世康等企業(yè)上市。突出抓好懷化高新區(qū)模塊化智能終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、湖南光電新材料產(chǎn)業(yè)園等重大標(biāo)志性項(xiàng)目，確保制造業(yè)增加值占GDP比重18%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重20%以上。
加快創(chuàng)建“五好”園區(qū)。按照“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”要求，修訂完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能布局，支持園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)。堅(jiān)持高新區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)“兩主一特”、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一主一特”發(fā)展，加快園區(qū)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)沅陵電子信息孵化基地、辰溪軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。全鏈條向園區(qū)放權(quán)賦能。完善園區(qū)金融、人才、現(xiàn)代物流等服務(wù)平臺(tái)及就醫(yī)、就學(xué)等功能配套。探索建立更加科學(xué)的用人機(jī)制和薪酬制度，實(shí)現(xiàn)干部能進(jìn)能出、人才脫穎而出。突出畝均效益導(dǎo)向，盤(pán)活園區(qū)閑置資產(chǎn)，提升園區(qū)土地集約利用水平。實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)15%以上，畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長(zhǎng)15%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%以上，力爭(zhēng)2家以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入全省50強(qiáng)。
做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，突出抓好佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園、大湘西農(nóng)產(chǎn)品生鮮冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化工程，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)快遞行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。大力推進(jìn)佳惠五星級(jí)酒店、宏宇商業(yè)廣場(chǎng)、開(kāi)元大廈商業(yè)綜合體建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)飛達(dá)廣場(chǎng)、步步高中環(huán)廣場(chǎng)、盛世華都大酒店等重點(diǎn)商貿(mào)綜合體。引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)3家以上，新增限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)50家。大力培育5G應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加快會(huì)計(jì)、法律、信息咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全方位開(kāi)展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。支持悅麓里旅游風(fēng)情街等創(chuàng)建省級(jí)示范步行街。
超常規(guī)推進(jìn)招商引資。秉承“精準(zhǔn)、執(zhí)著、舍得”理念，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)化招商、服務(wù)半徑招商、行業(yè)招商、高校招商、協(xié)會(huì)招商。主攻長(zhǎng)三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，緊密跟進(jìn)中車(chē)、大唐、正威、仙鶴、格力、三一重工等重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目8個(gè)以上、2億元以上重大項(xiàng)目70個(gè)以上；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批成長(zhǎng)型、科技型企業(yè)項(xiàng)目，形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地的生動(dòng)局面，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際到位外商直接投資增長(zhǎng)30%以上。實(shí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)、巡檢和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩機(jī)制。
（四）聚焦打造脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為“三農(nóng)”工作總抓手，加快資源要素下沉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，落實(shí)易地扶貧搬遷后扶政策，突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。持續(xù)抓好沅陵、溆浦、麻陽(yáng)及278個(gè)村重點(diǎn)幫扶工作，推進(jìn)芷江及212個(gè)村示范創(chuàng)建工作。
堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住480萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.55萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食播面465萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量196萬(wàn)噸以上。大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種基地。擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)實(shí)施范圍，提升農(nóng)民種糧積極性。持續(xù)抓好生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力將中藥材、水果、茶葉、油料、畜禽、蔬菜、竹木等產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。積極打造茯苓、黃精、山銀花等中藥材單品種區(qū)域性產(chǎn)地初加工集散市場(chǎng)，建成全國(guó)（靖州）茯苓電子交易中心。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)7.5%以上。做強(qiáng)做優(yōu)“碣灘茶”“懷六味”等“懷字號(hào)”品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)全國(guó)知名綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上。支持懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)遷址新建，加快靖州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。完成村莊規(guī)劃編制422個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程，落實(shí)“六無(wú)一全”要求，深入開(kāi)展“五治”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和生活污水、生活垃圾處理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)35個(gè)、農(nóng)村改廁4萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)村容村貌整體提升，力爭(zhēng)創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村（農(nóng)村人居環(huán)境整治）示范村120個(gè)以上。全面排查整治農(nóng)房安全隱患，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)31座，新修和加固堤防護(hù)岸42.86公里，完成150個(gè)農(nóng)村10千伏及以下配電網(wǎng)升級(jí)改造；持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，新建農(nóng)村公路安防設(shè)施350公里。積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)開(kāi)展“秀美屋場(chǎng)”“五美庭院”“文明家庭”“美家美婦”等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（五）聚焦提升城市功能品位，建設(shè)富有活力具有魅力的現(xiàn)代化城市
尊重城市發(fā)展規(guī)律，帶著感情和責(zé)任做好城市工作，推動(dòng)城市更有顏值、更有內(nèi)涵、更有溫度。
以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市。高質(zhì)量編制國(guó)土空間總體規(guī)劃。圍繞“東拓、北提、西跨、南融、中優(yōu)”的城市發(fā)展方向，加快構(gòu)建“三主三次、兩軸六片”的開(kāi)放型多中心城市架構(gòu)。推行城市片區(qū)開(kāi)發(fā)，積極打造仙人橋（懷化南編組站）片區(qū)“懷化城市會(huì)客廳”、楊村片區(qū)“懷化生態(tài)文明中心城市試驗(yàn)區(qū)”等精品片區(qū)。支持沅陵、溆浦縣城建設(shè)20萬(wàn)人口的中小城市，發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率提高到51%以上。
以工匠精神建設(shè)城市。以繡花功夫推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。暢通城市交通，完成首鋼農(nóng)場(chǎng)片區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)，提質(zhì)改造湖天大道、四方路、錦園路，維修加固舞水三橋、舞水四橋、黃花坪大橋；推進(jìn)城區(qū)公交樞紐站建設(shè)，優(yōu)化公交線(xiàn)路和站臺(tái)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。啟動(dòng)湖天雙擁公園二期景觀(guān)工程，加快推進(jìn)巖門(mén)公園、舞水公園和植物博物園建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園、小微綠地。推動(dòng)市政道路照明智能化監(jiān)控、精細(xì)化管理。實(shí)施主城區(qū)小區(qū)供水管網(wǎng)配套提質(zhì)改造工程。完善舞水、太平溪等防洪排澇截污設(shè)施功能，全城污水處理廠(chǎng)擴(kuò)容5萬(wàn)噸。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開(kāi)工城鎮(zhèn)棚改項(xiàng)目1036套、保障性租賃住房900套。健全城市投融資機(jī)制，盤(pán)活城市閑置資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置，有效提升經(jīng)營(yíng)效益。
以現(xiàn)代理念治理城市。深化城區(qū)人性化、信息化、智能化、精細(xì)化管理，加快全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建步伐。推進(jìn)“智慧懷化”建設(shè)，完善“智慧交通”“智慧城管”等平臺(tái)，開(kāi)展城區(qū)市容環(huán)境秩序整治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)治理，新增智慧停車(chē)泊位5000個(gè)。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量和建筑垃圾資源化利用，加快市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。建立城市管理巡查工作制度。
（六）聚焦投資消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力提振有效需求
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，多措并舉挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力。
強(qiáng)化投資拉動(dòng)力。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目310個(gè)以上，完成投資600億元以上，重點(diǎn)實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)十大項(xiàng)目”。加快懷化南動(dòng)車(chē)所、高鐵南站改擴(kuò)建工程建設(shè)，積極推動(dòng)懷桂、靖永郴、秀益等鐵路前期工作；加快推進(jìn)芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設(shè)；持續(xù)做好安溆、溆洞高速前期工作；全力推進(jìn)懷芷、懷洪等國(guó)省干道建設(shè)；啟動(dòng)沅水干流航道提質(zhì)改造，協(xié)同推進(jìn)舞水航道提質(zhì)改造及500噸級(jí)泊位碼頭建設(shè)。推動(dòng)主城區(qū)和縣城5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新建5G基站1000個(gè)、充電樁3800個(gè)以上。
增強(qiáng)消費(fèi)帶動(dòng)力。鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，提振汽車(chē)等大宗商品消費(fèi)，推動(dòng)餐飲住宿等傳統(tǒng)生活性消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。積極發(fā)展新型消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商等“網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)”，培育共享消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和“智能+”服務(wù)消費(fèi)新模式。大力發(fā)展“鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)。加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造一批“夜間經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)和商旅文融合“打卡地”。精心辦好懷商大會(huì)、健博會(huì)、汽博會(huì)等節(jié)會(huì)，提升展會(huì)品牌化市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化國(guó)際化水平。
（七）聚焦深層次關(guān)鍵性改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以改革為根本動(dòng)力，充分釋放創(chuàng)新活力，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，突出抓好市城市發(fā)展集團(tuán)有限公司組建和AA+評(píng)估認(rèn)定。全面推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。深化投融資體制改革，做大做強(qiáng)政策性融資擔(dān)保公司，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；??？v深推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程“6643”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面貫徹“零基預(yù)算”理念，推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一百”工程，推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革。全面實(shí)施新建商品房“交房即交證”改革。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。完成低空空域管理改革任務(wù)。
大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。深入開(kāi)展科技體制改革攻堅(jiān)，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)全覆蓋行動(dòng)，新建市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)15個(gè)以上，新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上。實(shí)施新一輪加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.92%以上。深入實(shí)施“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”升級(jí)版，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，培育引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)1.1%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)2.4件以上。充分發(fā)揮劉良院士工作站作用，積極對(duì)接橫琴（中國(guó)）中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新中心。推動(dòng)建立岳麓山國(guó)家實(shí)驗(yàn)室懷化分中心。
打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境高地。深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“三集”等改革，建設(shè)市縣“營(yíng)商通”平臺(tái)。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)有事必應(yīng)、無(wú)事不擾。深入推行企業(yè)家綠卡制度，支持企業(yè)家不斷以恒心辦恒業(yè)；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)開(kāi)展“紓困增效”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助中小微企業(yè)解決融資、用能、用工等難題；每千人擁有法人企業(yè)數(shù)達(dá)6.5家，新登記市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶(hù)以上，形成大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。
（八）聚焦改善人民群眾生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
堅(jiān)持在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質(zhì)感。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。多渠道擴(kuò)大就業(yè)容量，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，不斷緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)職業(yè)院校瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，合理適度調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，支持校企深度對(duì)接合作。規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)。落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
辦好人民滿(mǎn)意教育。認(rèn)真抓好教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“雙減”工作，促進(jìn)教育公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新改擴(kuò)建中小學(xué)及普惠性幼兒園18所，新增學(xué)位8710個(gè)。深入實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)，加快中職學(xué)校達(dá)標(biāo)工程和學(xué)校建設(shè)，全力籌建懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持在懷高校發(fā)展，完成湖南醫(yī)藥學(xué)院整體搬遷異地新建一期、懷化師范高等專(zhuān)科學(xué)校遷建二期工程。支持和規(guī)范民辦教育。
深化健康懷化建設(shè)。突出抓好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)推進(jìn)新冠肺炎疫苗加強(qiáng)針接種工作。加快建設(shè)大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，積極推動(dòng)華大基因來(lái)懷組建精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心。爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)三級(jí)綜合醫(yī)院2家、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院2家，新增醫(yī)院床位400張。推進(jìn)市縣兩級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施市疾控中心整體搬遷。深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購(gòu)，健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
豐富文化體育供給。推動(dòng)市文化館、博物館新館、圖書(shū)館新館、演藝中心建設(shè)。加強(qiáng)紅色文化、民族文化等系統(tǒng)性保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（懷化段）建設(shè)，提質(zhì)改造通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館、湘西剿匪勝利公園。加強(qiáng)文物資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，加快建設(shè)高廟考古遺址公園，全力申報(bào)國(guó)家級(jí)侗族、苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，支持通道侗族村寨聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，啟動(dòng)洪江古商城申遺工作。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，組織開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)600場(chǎng)次以上。大力開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，籌辦全市第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)。
完善社會(huì)保障體系。大力實(shí)施全民參保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。著力提升醫(yī)保基金市級(jí)統(tǒng)籌質(zhì)量，不斷完善基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等配套政策。加強(qiáng)社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩Ｗ龊贸鞘械褪杖肴后w增收工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)警，開(kāi)展精準(zhǔn)救助。有效保障全市7.61萬(wàn)戶(hù)、13.7萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象、2.39萬(wàn)名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活，新增特困人員供養(yǎng)服務(wù)床位150張。全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比50%以上，老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率60%以上。推進(jìn)市第二福利院、市殯儀館建設(shè)。
創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。扎實(shí)做好新一輪縣域警務(wù)工作，優(yōu)化落實(shí)縣域風(fēng)險(xiǎn)防范化解“一鄉(xiāng)一策一方案”，加快構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類(lèi)違法犯罪。深入開(kāi)展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，努力創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市。深入推廣“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全災(zāi)害事故防范救援機(jī)制。深入推進(jìn)交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治。堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決防范因自然災(zāi)害造成的人員傷亡。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。從嚴(yán)治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，持續(xù)降低不良貸款率。加大房地產(chǎn)處遺力度，加快權(quán)證辦理和資產(chǎn)處置。
同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防、人民防空和后備力量建設(shè)，繼續(xù)做好“雙擁”創(chuàng)建工作。推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作。做好統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、宗教、氣象、水文、地震、移民、檔案、保險(xiǎn)、地方志、紅十字會(huì)、住房公積金等工作。
新的一年，我們將堅(jiān)持把“話(huà)筒”交給群眾，主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，在完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，再辦十件民生實(shí)事。
——持續(xù)推進(jìn)太平溪水環(huán)境治理，太平溪入河口水質(zhì)提質(zhì)達(dá)標(biāo)。
——改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)323個(gè)，綜合治理城區(qū)無(wú)物管小區(qū)178個(gè)。
——提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)、縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)13個(gè)。
——新建城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)、二類(lèi)以上城區(qū)公廁25個(gè)，其中示范性多功能站廁3個(gè)。
——新建停車(chē)位2.65萬(wàn)個(gè)。
——既有住宅加裝電梯280臺(tái)。
——新建24小時(shí)自助圖書(shū)館4個(gè)、文旅驛站20個(gè)。
——新增城市公園綠地面積100公頃，建成城市游園6個(gè)。
——建設(shè)全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民健康檔案在二級(jí)以上綜合公立醫(yī)院共享調(diào)閱。
——完成太平橋社區(qū)、火車(chē)站社區(qū)等15個(gè)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，全市人民的重托莊嚴(yán)而神圣，政府的使命光榮而艱巨，我們將：
堅(jiān)持把忠誠(chéng)作為第一堅(jiān)守，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。不斷學(xué)習(xí)歷史知識(shí)、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀(guān)念，提高做好經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)能力，堅(jiān)決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署落地見(jiàn)效，切實(shí)把政府建設(shè)成為立場(chǎng)堅(jiān)定、絕對(duì)忠誠(chéng)的政治機(jī)關(guān)。
堅(jiān)持把法治作為第一準(zhǔn)繩，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，做到慎重用權(quán)、慎重決策。堅(jiān)持與人大、政協(xié)聯(lián)席會(huì)議制度，提高人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。落實(shí)重大事項(xiàng)決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)行，切實(shí)把政府建設(shè)成為民主決策、依法行政的法治機(jī)關(guān)。
堅(jiān)持把誠(chéng)信作為第一美德，強(qiáng)化契約精神，分級(jí)分類(lèi)常態(tài)化理“舊賬”，做到凡是向群眾承諾的，一抓到底、堅(jiān)決兌現(xiàn)；凡是向企業(yè)明確的優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾，一一落實(shí)、條條算數(shù)。建立事前信用承諾、事中信用核查、事后信用獎(jiǎng)懲的新型監(jiān)管體系，實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，確保社會(huì)信用監(jiān)測(cè)排名全省前列，切實(shí)把政府建設(shè)成為言出必行、有諾必踐的誠(chéng)信機(jī)關(guān)。
堅(jiān)持把實(shí)干作為第一導(dǎo)向，圍繞辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大實(shí)事，全力以赴出實(shí)招、干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，勇敢闖、大膽創(chuàng)、放手干，確保在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在跨越趕超中創(chuàng)出新優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)現(xiàn)代化新懷化中干出新局面，真正形成人人想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實(shí)把政府建設(shè)成為勤政務(wù)實(shí)、善作善成的效能機(jī)關(guān)。
堅(jiān)持把清廉作為第一操守，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位監(jiān)管，壓縮尋租空間，防止權(quán)力濫用。堅(jiān)持帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，切實(shí)把政府建設(shè)成為以清為榮、以廉為美的清廉機(jī)關(guān)。
各位代表！事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。全市政府系統(tǒng)廣大干部只有堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化歷史主動(dòng)精神，切實(shí)把自己的人生坐標(biāo)和推動(dòng)懷化發(fā)展的歷史責(zé)任結(jié)合起來(lái)，方能在推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新征程上主動(dòng)作為、奮力攻堅(jiān)、篤定前行，真正做到志堅(jiān)人致遠(yuǎn)；只有勤于用心思考、靜心研究，善于精心謀劃、盡心作為，方能打破思維定式、工作慣性和路徑依賴(lài)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，真正做到有心人常新；只有弘揚(yáng)專(zhuān)業(yè)精神，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)練就“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”，方能勇敢地闖發(fā)展的“空白區(qū)”，破經(jīng)驗(yàn)的“權(quán)威區(qū)”，真正做到藝高人膽大；只有涵養(yǎng)淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的品格，堅(jiān)定不負(fù)時(shí)代、不負(fù)韶華的決心，方能把“建功有我、無(wú)私忘我”的坦蕩化作“五溪大地?fù)Q新顏”的志氣、骨氣、底氣，真正做到無(wú)私人無(wú)畏。
各位代表！奮斗是新征程上最動(dòng)人的姿態(tài)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，在奮力建設(shè)“三城一區(qū)”的主戰(zhàn)場(chǎng)上聚力奮斗、勇毅前行，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
