各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”發(fā)展回顧
剛剛過去的“十一五”是極不尋常的。面對特大冰災和金融危機沖擊等復雜困難局面，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“構筑商貿(mào)物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，團結拼搏，開拓奮進，勝利完成了“十一五”規(guī)劃目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的大跨越。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的289.18億元增加到2010年的674億元（以下除未標明的以外均為預計數(shù)），年均增長13.36%，比“十五”年均增速高3個百分點。財政總收入由17.21億元增加到58億元（實際數(shù)），一般預算收入由11.01億元增加到35.67億元（實際數(shù)），分別增長2.4倍和2.2倍，開始躋身全省第二方陣。金融機構存貸款余額分別由279.6億元、151.7億元增加到680億元、358億元，累計投放貸款548億元。全社會消費品零售總額由98.96億元增加到233.5億元，增速居全省前列。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1114億元，是“十五”時期的4倍。
產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，由19.6：32.1：48.3調整為14.2：43.4：42.4。完成工業(yè)投入430億元，實施5000萬元以上項目167個。駿泰40萬噸漿紙、匯源30萬噸橙汁、湘維5.5萬噸PVA、辰州礦業(yè)金銻鎢開發(fā)等一批重大項目先后竣工投產(chǎn)。市工業(yè)園入駐企業(yè)31家，被評為湖南最具投資潛力的園區(qū)。全市規(guī)模以上企業(yè)由428家發(fā)展到615家，增加值由64.4億元增加到240億元。糧食生產(chǎn)連獲豐收，九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地建設成效顯著，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到118家。商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢很好。金融、保險、信息、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。交通跨入“高速時代”，芷江機場先后開通至北京、廣州、上海、昆明等航班；邵懷、懷新、常吉高速公路相繼建成通車；干線公路改造力度加大，全市二級以上公路里程增加19倍。中心城市建設“一年一個樣”，先后建成環(huán)城路、天星路、湖天大道、體育中心、太平溪綜合治理（一期）等一批重點工程，建成區(qū)面積由39平方公里擴展到53.8平方公里，道路骨架拉開到80平方公里；成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，順利通過國家生態(tài)示范市驗收。新農(nóng)村建設大見成效，完成縣鄉(xiāng)公路改造1974公里，實施通暢工程10343公里、通達工程2563公里，具備條件的行政村實現(xiàn)100%通公路，82.6%的行政村實現(xiàn)了通水泥路，99.7%的鄉(xiāng)實現(xiàn)了通水泥（瀝青）路。生態(tài)和農(nóng)田水利建設頗有建樹，完成病險水庫除險加固393座，解決89.1萬人安全飲水問題，全市森林覆蓋率提高到68.58%。
改革開放邁出新步伐。商貿(mào)企業(yè)改制穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，社會化服務體系不斷健全。集體林權制度改革順利推進且成效顯著，試點經(jīng)驗在全省推廣。投融資體制改革取得重大進展，首次獲批并成功發(fā)行城建企業(yè)債券13億元，開創(chuàng)了懷化證券市場融資的先河，市城建投、交建投累計融資78億元；大康牧業(yè)繼辰州礦業(yè)之后成功上市，實現(xiàn)了懷化本土企業(yè)上市融資零的突破；市中小企業(yè)貸款信用擔保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。BT、BOT等新型融資方式在污水處理廠、池黔公路改造、舞水河綜合治理等項目建設中成功使用。城市管理體制和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制進一步理順。成品油稅費改革在全省率先完成。對外開放成效顯著，累計利用外資1.93億美元、內資545.86億元，是“十五”的2.2倍、4.3倍。
社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。科技綜合實力排名在全省前移兩位，自主創(chuàng)新能力逐年提高。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改造中小學危房75.5萬平方米，基本消除D級危房；建成農(nóng)村寄宿制學校291所、合格學校164所；城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃全面實施，市民普遍關注的“大班額”問題得到有效緩解。城鄉(xiāng)醫(yī)療設施大為改善；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達92.2%，實際補償率達62.2%，惠及百姓368萬人。文化體育事業(yè)競相發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富。人口、資源、環(huán)境工作不斷加強，人口自然增長率控制在8‰以內；國土資源管理實現(xiàn)了保發(fā)展需要、保耕地占補平衡的目標；城鎮(zhèn)生活污水處理“三年行動計劃”提前完成，“十一五”節(jié)能減排目標如期實現(xiàn)。雙擁共建活動深入開展，國防后備力量不斷增強。其他各項社會事業(yè)都有明顯進步。
改善民生取得新成效。為民辦實事工程持續(xù)推進。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在85萬人左右。各類社會保險參保人數(shù)新增228萬人次。農(nóng)村養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進，城市低保實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保加快擴面，社會救助體系逐步完善。減少貧困人口17.3萬人，實施移民搬遷安置2.8萬人。新建廉租房84.3萬平方米、經(jīng)濟適用房21.5萬平方米。完成農(nóng)村“安居工程”1.56萬戶。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由7686元、2293增加到12400元、3520元。社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表!
2010年是“十一五”的收官之年，為完成三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，我們以項目建設為抓手，做了以下一些工作：
（一）加快調整產(chǎn)業(yè)結構。扎實開展“工業(yè)年”活動，以新型工業(yè)化推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。完成工業(yè)投入127億元，實施工業(yè)項目247個，其中竣工投產(chǎn)156個。托口電站、靖州金大地150萬噸水泥、恒光化工循環(huán)經(jīng)濟等項目穩(wěn)步推進，新增規(guī)模企業(yè)72家。推進市工業(yè)園提質擴容，促成新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園開工建設。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值240億元，增長23.5%，其中高新技術產(chǎn)值52億元，增長32.2%。強化商貿(mào)物流在服務業(yè)中的主體作用，圍繞構筑十大批發(fā)市場和兩大特色零售網(wǎng)絡，實施華橋鋼材市場、現(xiàn)代糧食物流中心、佳惠商品配送中心等重點項目 16個。積極推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點、市場體系建設，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，城鄉(xiāng)市場日益活躍。加快芷江和平園、洪江古商城、通道萬佛山等旅游項目建設，推進紅色文化、商道文化、民俗文化與旅游融合發(fā)展，舉辦第四屆芷江國際和平文化節(jié)、中國沅陵第五屆全國傳統(tǒng)龍舟大賽，萬佛山被評為國家級風景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)提名地；全市接待國內外游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入70億元，增長50%、53%。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，竣工商品房219.4萬平方米，銷售商品房324.2萬平方米，分別增長28.3%、112.1%。著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地建設，引導農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、機械化耕作、區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營。制定市級以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準49項，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定380萬畝。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)188.4萬噸，新造工業(yè)原料林40.5萬畝，新建和改造茶園1.05萬畝、油茶11萬畝、柑桔8.55萬畝，種植優(yōu)質超級稻92.6萬畝、煙葉1.65萬畝、中藥材8.99萬畝，建設標準化商品豬場48個，無公害蔬菜基地發(fā)展到25萬畝。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入預計可突破100億元，同比增長20%以上。
（二）著力夯實發(fā)展基礎。加大項目儲備、項目爭取、資金籌措和協(xié)調服務，致力擴大有效投資。全年實施重點項目86個，完成全社會固定資產(chǎn)投資382億元，增長35%。立足完善綜合交通運輸體系，實施重點交通項目12個。芷江機場改擴建已獲國家發(fā)改委審批。長昆鐵路客運專線懷化段紅線內基本完成征地拆遷，施工隊伍已經(jīng)進場施工。懷化繞城高速公路開工建設，包茂、婁懷高速懷化段建設步伐加快。懷化繞城線，G209池回至黔城一期、黔城至會同、會同至通道，S308辰溪至麻陽，中方荊坪舞水大橋等項目建成通車。S223沅陵三角坪至辰溪、G209石羊哨至麻陽、S308溆浦至山塘驛等項目正在改造之中，全市二級以上國省干線公路里程達965.6公里。圍繞提高中心城市綜合承載能力，市本級投入城建資金28.83億元，強力推進16大城建項目。市民服務中心、城區(qū)鐵路橋改造、市民休閑廣場二期等項目基本完工，迎豐路綜合改造完成地下通道建設等部分工程，順天路、紫東路、府前路、劉塘路、舞水河和太平溪綜合治理二期、城市管道燃氣、新城區(qū)供水管網(wǎng)工程等項目加快進行。強化渣土運輸管理，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除一批“兩違”建筑，穩(wěn)步推進城中村和棚戶區(qū)改造，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作取得新的成效。中心城市建成區(qū)面積增加了1.8平方公里，被住建部評為“可再生能源建筑應用示范城市”。著眼于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成通達工程271.8公里、通暢工程1617.7公里，改造縣鄉(xiāng)公路208.6公里，實施溆水灌區(qū)續(xù)建配套工程，加固病險水庫127座，新建和加固堤防37公里，解決安全飲水問題35.8萬人，新建沼氣池9156口，新農(nóng)村建設取得新的進展。致力鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，實施“碧水、青山、藍天”保護工程，完成“三邊”造林8.87萬畝、封山育林110.23萬畝、補植補造28.84萬畝。13個縣（市、區(qū)）的污水處理廠全部投產(chǎn)運行，基本實現(xiàn)達標排放；部分縣（市、區(qū)）的垃圾無害化處理設施開始建設。實施礦渣綜合治理、污染區(qū)綜合治理等環(huán)境治理項目37個，取締關閉小釩廠、小氰化煉金廠13家。狠抓省定“百家企業(yè)節(jié)能行動”目標任務落實，實施藍伯化工等萬噸以上節(jié)能項目3個、靖州東和木業(yè)等5000噸以上節(jié)能和資源綜合利用項目18個、COD重點減排項目19個，關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)（生產(chǎn)線）32家（條），全市COD削減5%，萬元GDP能耗下降3.1%。
（三）不斷增強發(fā)展動力和活力。積極穩(wěn)妥地推進各項改革，努力破除制約發(fā)展的體制機制障礙?！鞍偌徫甯薄钡壬藤Q(mào)流通企業(yè)改制取得較大進展。麻陽小額貸款公司建成運營，鶴城小額貸款公司即將開業(yè)，洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行正在組建。農(nóng)村綜合改革有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務功能得到加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。省直管縣財政體制和擴權強縣改革得到較好落實。政府機構改革基本到位。積極擴大對外開放，認真組織懷化·嘉興經(jīng)濟合作、廣州工業(yè)招商推介會等專場活動，充分利用湖南（上海）投資洽談活動周、中博會、湘商大會等招商平臺，與中國建筑、中國華能、上海中翰、華瀚科技、香港新奧燃氣等一批戰(zhàn)略投資者簽訂投資協(xié)議，全年引進招商項目190個，實際利用外資5584萬美元、內資156億元，分別增長10.1%、20.2%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額6000萬美元，增長55.2%。著力激活市場消費，全面落實促進消費的各項政策措施，扎實做好家電、汽車摩托車和農(nóng)資下鄉(xiāng)工作，引導培育住房、汽車、電子、電器等消費熱點；組織開展購物節(jié)、展銷節(jié)、房交會等促銷活動，城鄉(xiāng)居民消費需求得到有效釋放。預計全年完成社會消費品零售總額233.5億元，增長19.8%，消費拉動經(jīng)濟增長7.4個百分點，同比提高0.4%。
（四）突出保障和改善民生。積極開展技能培訓和就業(yè)服務，致力擴大就業(yè)和再就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.9萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，開展芷江新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，全市新增“五項保險”參保9.6萬人。進一步加強各項社會救助工作，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障人數(shù)分別達到28.8萬、2.39萬。全市發(fā)放社會救助和優(yōu)撫資金6.2億元，困難群體、優(yōu)撫群體、孤兒孤殘等特殊群體保障水平進一步提高。大力推進福利設施建設，完成市社會福利中心綜合工程，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11所、縣級福利院5所。切實加強保障性住房建設，新建廉租房35萬平方米，改造農(nóng)村危房6066戶，恢復重建災區(qū)民房2146戶。實施“整村推進”扶貧項目587個，新增穩(wěn)定脫貧人口3.84萬人。加快科技事業(yè)發(fā)展，推進技術創(chuàng)新體系建設，取得各類科技成果24項、申請專利680件。深入推進義務教育新機制改革，為全市91.2萬人（次）學生全部免除學雜費，為8.8萬人（次）農(nóng)村家庭困難寄宿生提供生活補助3222萬元。認真落實全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃，啟動實施鐵二中教學樓、武陵中學綜合樓、四中改擴建等項目，迎豐路小學南校區(qū)、市幼兒園、鐵一小和東晟中學建成投入使用。農(nóng)村中小學校校舍安全工程共開工項目230個、竣工169個，竣工面積13.4萬平方米，新建合格學校71所，辦學條件不斷改善。加強醫(yī)療服務體系建設，完成市中醫(yī)院門診住院綜合樓和沅陵、溆浦、中方、洪江市縣級醫(yī)院等項目建設，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心2所。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，成功舉辦全市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，體育中心綜合館、市圖書館建成使用，報業(yè)中心正在建設，基層公益性文化體育設施不斷完善，群眾性文體活動廣泛開展；競技體育水平不斷提高，殘疾體育健兒在省第八屆殘運會破6項國家紀錄。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，低生育水平保持穩(wěn)定，耕地占補實現(xiàn)平衡。強化社會治安綜合治理，努力維護社會穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強。
（五）注重加強政府自身建設。認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，辦理人大代表建議172件，政協(xié)委員提案416件，辦復率100%。市人大、市政協(xié)在履行監(jiān)督職能的同時，緊扣發(fā)展第一要務，圍繞“十二五”規(guī)劃編制、庫區(qū)移民、舞水河保護等重大課題和重要工作，開展執(zhí)法檢查、視察調研活動，建言獻策，并積極參與重大項目建設，對政府工作給予了極大的支持。過去的一年，政府及各部門還積極推進政務、廠務、村務公開和村民自治，深入開展“五五”普法教育，民主法制建設有了新進展。加強公民思想道德教育，開展各類文明創(chuàng)建活動，精神文明建設取得新成效。認真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，落實行政執(zhí)法責任制；集中整治不作為、亂作為，強化政府績效評估和行政問責，部門行政行為進一步規(guī)范。認真落實“一崗雙責”，加大審計監(jiān)察力度，整治行業(yè)不正之風，開展工程建筑領域突出問題專項治理，政府廉政建設得到新加強。
各位代表！
回顧總結“十一五”工作，我們深深地感受到，過去的五年是懷化發(fā)展最快、變化最大、成效最好、人民群眾受益最多的五年。成績的取得來之不易，這完全是市委正確領導、人大政協(xié)大力支持、各民主黨派及工商聯(lián)積極參與的結果，是全市干部群眾、駐懷部隊官兵和社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝！
五年的實踐讓我們深刻體會到：發(fā)展必須立足實際，創(chuàng)新思路。從實際出發(fā)是做好各項工作的根本前提。我們確立 “構筑商貿(mào)物流中心，建設生態(tài)宜居城市” 的戰(zhàn)略目標，就是緊密結合了懷化交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)條件良好的實際。突出加快以交通為重點的基礎設施建設，也是緊密結合了懷化區(qū)位較好但基礎薄弱、相對閉塞的實際。提出擴大投資、拉動經(jīng)濟增長，還是緊密結合了懷化投資拉動型經(jīng)濟特征比較明顯的實際。強力推進城市建設與發(fā)展，更是結合懷化作為五省周邊中心這一實際，致力增強城市在區(qū)域發(fā)展中的承載力、輻射力和帶動力。這一系列立足懷化實際確定的發(fā)展思路、策略和措施，收到了顯著的效果。發(fā)展必須抓實項目，擴大投資。項目是經(jīng)濟工作的抓手，是結構調整的載體，是推進區(qū)域發(fā)展的關鍵。項目帶來投資，投資拉動發(fā)展；項目促進變化，變化凝聚人心；項目要求實干，實干轉變作風。懷化的今天得益于我們近年來高度重視并全力推進了一批事關發(fā)展全局的大項目、好項目，懷化的明天更離不開一大批項目的支撐。今后全市上下要進一步強化項目引資金、項目促發(fā)展、項目惠民生的理念，抓項目的調子不能低、力度不能減、服務不能差。發(fā)展必須夯實基礎，增強后勁?；A先行是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，也是落實科學發(fā)展觀、堅持正確政績觀的必然要求。過去我們抓交通、興城建、修水利是夯實基礎，擴園區(qū)、建基地、優(yōu)環(huán)境也是夯實基礎。今后要一如既往地加強基礎設施建設和基礎工作，進一步做好打基礎、利長遠、增后勁的大事實事，不斷改善發(fā)展的基礎條件。發(fā)展必須做強產(chǎn)業(yè)，壯大實力。產(chǎn)業(yè)是一個地方經(jīng)濟實力的最重要支撐?！笆晃濉蔽沂挟a(chǎn)業(yè)建設取得了突出成就，但產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)狀還沒有從根本上得到改變。未來五年必須繼續(xù)堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代服務業(yè)，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展必須惠及民生，促進和諧。發(fā)展的根本目的是為了人民。我們想問題、做決策、辦事情都必須把人民利益放在首位，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，存在的問題仍然不少。主要是：經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、業(yè)態(tài)不新、質量不高；經(jīng)濟增長過多依賴資源能源消耗，節(jié)能減排形勢嚴峻，轉變發(fā)展方式任重道遠；城市管理有待進一步加強；部分商品價格上漲較快，少數(shù)困難群眾的生活壓力加大；影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，教育醫(yī)療等公共服務與群眾的需求還有一定差距；一些部門效能不高、執(zhí)行力不強的問題仍較突出。對這些問題，我們將根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，抓緊采取有效措施，認真加以解決。
二、“十二五”發(fā)展藍圖
未來五年，是我國轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市全面發(fā)力、后發(fā)趕超的重要時期。金融危機帶來的世界經(jīng)濟深度調整使國內外產(chǎn)業(yè)轉移步伐明顯加快，為我們擴大對外開放提供了廣闊的發(fā)展空間；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為我們擴大投資和消費需求創(chuàng)造了巨大的市場空間；國家促進中部崛起、支持武陵山區(qū)脫貧致富和我省深入推進湘西地區(qū)開發(fā)，為我們向上爭取支持贏得了寬松的政策空間。隨著金融危機影響的逐年減小、我國經(jīng)濟復蘇企穩(wěn)、通脹壓力持續(xù)加大，中央宏觀調控政策將回歸中性穩(wěn)健軌道；為推動發(fā)展方式轉變，對新上項目的環(huán)保門檻、技術要求會越來越高，用地審批、信貸投放的管理會越來越嚴。在科學研判宏觀形勢、準確把握政策走向的基礎上，我們一定要充分認識到懷化仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，特別是“十一五”的快速發(fā)展為實現(xiàn)后發(fā)趕超奠定了堅實的基礎，“十二五”將走向一個新的更高的發(fā)展平臺：隨著包茂和婁懷高速公路及滬昆高速鐵路的即將建成通車，懷化的交通區(qū)位優(yōu)勢將在現(xiàn)有基礎上得到進一步提升；隨著中心城市擴容提質步伐的加快和以新型工業(yè)、商貿(mào)物流為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，懷化的城市競爭力和輻射帶動力將進一步增強；隨著“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”發(fā)展規(guī)劃逐步上升到國家戰(zhàn)略層面，懷化作為區(qū)域性中心城市的地位將進一步凸現(xiàn)；隨著中央轉變發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念越來越強化，懷化的生態(tài)優(yōu)勢將進一步突出，生態(tài)價值將得到進一步體現(xiàn)。只要我們用心把握發(fā)展機遇，善于應對各種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合實力再上新臺階。
“十二五”發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”建設的要求，緊緊圍繞“構筑商貿(mào)物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，大力實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展、后發(fā)趕超為主題，以轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為目標，以增加城鄉(xiāng)居民收入和財政收入為目的，著力調整經(jīng)濟結構，加快山區(qū)經(jīng)濟轉型；著力改善基礎設施，夯實發(fā)展基礎；著力推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力；著力加強生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展；著力完善公共服務體系，提高人民生活水平，努力建設經(jīng)濟富強、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。
主要目標是
——壯大經(jīng)濟實力。全市綜合經(jīng)濟實力躋身全省第二方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值達1300億元，年均增長12.5%以上，人均生產(chǎn)總值突破27000元。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4100億元，年均增長25%以上。財政總收入和一般預算收入分別達130億元和80億元，年均增長均不低于18%。工業(yè)增加值年均增長19%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上。社會消費品零售總額達550億元，年均增長18%以上。外貿(mào)進出口總額年均增長30%。
——優(yōu)化經(jīng)濟結構。三次產(chǎn)業(yè)全面升級，經(jīng)濟結構更加合理，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三次產(chǎn)業(yè)結構由“十一五”末的14.2：43.4：42.4調整為10：48.5：41.5。工業(yè)主導地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化水平達到46%以上；規(guī)模工業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達到42%和10%以上。非公有制經(jīng)濟占GDP比重達70%以上。
——改善生態(tài)環(huán)境。人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，建成全國環(huán)保模范城和國家衛(wèi)生城市。人口自然增長率控制在9‰以內，全市總人口控制在535萬以內。森林覆蓋率保持在68%以上。中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達31.5%。單位GDP能耗累計下降18%，工業(yè)固體廢物處置利用率達90%。全面完成省政府下達的主要污染物減排任務。
——提高生活水平。城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，幸福指數(shù)大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達20000元、7500元；農(nóng)村人口貧困發(fā)生率控制在10%以內；城鄉(xiāng)居民消費恩格爾系數(shù)控制在32%、54%以下；基尼系數(shù)控制在0.4以內；居民消費價格指數(shù)控制在全省平均水平以下；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在100萬人左右。農(nóng)村安全飲用水普及率達90%。
——增強發(fā)展后勁?；A設施明顯改善，芷江機場升級為4C級，鐵路、高速公路、國省干道通車里程分別達800公里、1000公里和3500公里以上；上型病險水庫除險加固全面完成；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率分別達100%、95%以上。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制更加完善，中心城市建成區(qū)面積擴展到80平方公里，人口達到75萬（含城南次中心），全市城市化率達48%以上。創(chuàng)新能力大幅提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提升到50%。
主要工作任務是：
（一）加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。這是“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是今后工作的一條主線，必須始終貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。工業(yè)，圍繞打造“百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)”目標，堅決淘汰落后產(chǎn)能，改造提升建材、化工、紡織服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強水電、林木、礦冶、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移；抓好托口電站、石煤綜合利用、湘維30萬噸PVA、華洋有色冶金環(huán)保產(chǎn)業(yè)園暨銅資源循環(huán)利用等重點項目建設，增強工業(yè)發(fā)展競爭力。到2015年，全市形成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群6個，產(chǎn)值過100億元、50億元、10億元的企業(yè)分別達到3家、4家、30家；市工業(yè)園技工貿(mào)收入突破500億元，經(jīng)開區(qū)、中方工業(yè)園、沅陵新材料工業(yè)園、辰溪工業(yè)園技工貿(mào)收入均達到100億元以上。農(nóng)業(yè)，以推進生產(chǎn)規(guī)?；C械化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化為重點，以九大產(chǎn)業(yè)及基地建設為抓手，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，到2015年，發(fā)展工業(yè)原料林200萬畝、優(yōu)質稻100萬畝、優(yōu)質油茶100萬畝、優(yōu)質柑桔50萬畝、中藥材50萬畝、生豬50萬頭、肉牛10萬頭、煙葉10萬畝、名優(yōu)茶5萬畝；市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入260億元。第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)物流和文化旅游業(yè)，同時加快發(fā)展金融保險、信息咨詢、中介代理、創(chuàng)意設計、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。按照“兩區(qū)三園四節(jié)點”的規(guī)劃布局，加快中央商務區(qū)、專業(yè)物流園、專業(yè)批發(fā)市場建設；推進新商業(yè)步行街、西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城、國際農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園、懷化國際商城、懷化醫(yī)藥物流園等重點項目建設；挖掘豐富多彩的文化資源，強化文化同旅游的有機結合，加強旅游產(chǎn)品的文化內涵開發(fā)，建成一批4A、5A級景區(qū)，打造懷化文化旅游品牌，真正把文化旅游發(fā)展成為懷化的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到“十二五”末，懷化作為區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的地位基本確立，成為國內外知名的文化旅游目的地和區(qū)域旅游集散地。大力實施質量興市和標準化戰(zhàn)略，完善以商標注冊、管理、運用、保護為重點的商標發(fā)展機制，致力培育形成一批馳名商標、地理標志產(chǎn)品和地方名優(yōu)品牌。
（二）著力擴大有效需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。擴大消費率，穩(wěn)定投資率，提高出口率，加快形成投資、消費、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新格局。合理引導投資增長，把更多的資金投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保及重大基礎設施建設等領域。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。加大資金籌措力度，完善公共財政體制，加大政府對社會公共服務的投入；放寬市場準入，擴大民間投資；根據(jù)政策導向，加緊儲備一批重大項目，以項目爭引資金；做實政府融資平臺，積極推行BT、BOT融資方式，提升融資能力。建立擴大消費需求的長效機制，認真落實鼓勵消費的各項政策措施，進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。多渠道增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。加快完善社會保障體系，形成良好的居民消費預期。鼓勵發(fā)展消費信貸，促進文化娛樂、體育健身、旅游休閑、住宅、汽車等消費，推進消費結構升級。大力開拓農(nóng)村市場，創(chuàng)造和激發(fā)新的市場需求。合理引導消費行為，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。
（三）進一步改善基礎條件，切實增強發(fā)展后勁。繼續(xù)推進鐵路、公路、航空、水運等交通基礎設施建設，著力構建快速便捷的立體交通運輸體系。進一步加大國省干線公路改造力度，全面完成芷江機場改擴建工程，確保長昆客運專線、包茂高速、婁懷高速懷化段和懷化繞城高速公路建成通車。以沅水干流河道治理、太平溪生態(tài)補水工程、舞水大型灌區(qū)建設等項目為重點，全面加強城市防洪、病險水庫除險加固、城鄉(xiāng)安全飲水等水利基礎設施建設。堅持面向應用、服務大眾的原則，完善現(xiàn)代信息服務平臺，推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面提高信息化水平。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與執(zhí)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，努力形成布局合理、功能互補、基礎共享、服務均等的一體化發(fā)展新格局。中心城市在繼續(xù)加強道路建設、進一步拉開骨架的同時，更加注重功能完善和城市管理，突出城中村改造、棚戶區(qū)改造、“兩水”綜合治理及城區(qū)綠化美化亮化，尤其要注重提升城市生態(tài)形象，力爭實現(xiàn)“人在綠中走、家在綠中居、城在綠中顯”的目標，切實增強綜合承載力、輻射帶動力和感召力、吸引力，真正成為“交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、生活方便、適宜創(chuàng)業(yè)、和諧安全”的生態(tài)宜居城市；中小城鎮(zhèn)在致力擴容提質的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐和地方特色，提高對農(nóng)村人口就近轉移和入城居住的吸納能力；新農(nóng)村建設在堅持不懈地加強農(nóng)田水利等基礎設施建設、增加農(nóng)民收入的同時，更加注重村莊規(guī)劃布局、村容村貌整治和農(nóng)民素質提升，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。
（四）大力振興科教事業(yè)，不斷提高創(chuàng)新能力。深入實施科技引領和人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創(chuàng)新轉變。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，依托重點園區(qū)、高等院校和重點企業(yè)，力爭布局建設一批國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)聚集，加大能源、資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等關鍵領域的技術研發(fā)力度，力爭在生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領域實現(xiàn)新的突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷改善基礎教育辦學條件，提升職業(yè)教育和高等教育質量，夯實自主創(chuàng)新的基礎。突出抓好創(chuàng)新型人才、實用型人才培養(yǎng)，加強人才的引進與交流，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質的人才支撐。
（五）全面深化各項改革，努力擴大對外開放。確保改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，加快形成有利于轉變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制。重點抓好農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革，深化集體林權制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，完善農(nóng)村五大社會化服務體系。突出抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和執(zhí)行基本藥物制度，完善政府補償機制和撥付機制，力爭各縣（市、區(qū)）均建成一所綜合性縣級公立醫(yī)療機構。進一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全企業(yè)法人治理結構，創(chuàng)造各類企業(yè)公平發(fā)展的體制環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步推動要素市場改革，發(fā)展統(tǒng)一互聯(lián)的產(chǎn)權交易市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范土地和礦業(yè)產(chǎn)權市場。進一步深化投融資體制改革，抓好資本運作，做實融資平臺，積極推動企業(yè)上市融資；支持國有商業(yè)銀行改革，吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行來懷設點，加快發(fā)展中小企業(yè)擔保公司、小額貸款公司和農(nóng)村金融服務中心，改善金融發(fā)展環(huán)境，增強金融對經(jīng)濟的服務功能。進一步強化區(qū)域合作，提升招商引資水平，擴大對外貿(mào)易，不斷提高經(jīng)濟外向度，力爭“十二五”期內實際利用外資年均增長15%，引進內資年均增長20%，外貿(mào)進出口年均增長30%以上。
（六）切實保障和改善民生，促進社會和諧。堅持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高人民生活水平。把擴大就業(yè)作為民生之本，落實促進就業(yè)的各項政策，堅持以項目擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務保障就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。逐步提高最低工資標準，健全職工工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。把完善社會保障作為改善民生的基礎工程，貫徹落實廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，編織更厚更實的社保安全網(wǎng)。進一步加大保障性住房建設力度，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等各項保障制度，加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。切實加強殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。加強未成年人思想道德教育，維護婦女兒童合法權益。加大政府公共投入力度，協(xié)調發(fā)展公共衛(wèi)生、公益文化等社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。高度重視扶貧開發(fā)和移民對口支援工作，改善庫區(qū)移民和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，力爭每年減少貧困人口3.5萬人以上。切實強化低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，深入實施“碧水、青山、藍天”保護工程，強力推進節(jié)能減排，強化重點領域、重點流域、重點行業(yè)的環(huán)境整治，實現(xiàn)能源資源節(jié)約和綜合利用；以創(chuàng)建環(huán)保模范城、園林城市為抓手，以“三邊”綠化、植樹造林為重點，全面推進城鄉(xiāng)綠化，全力建設生態(tài)懷化。切實加強安全生產(chǎn)，健全應急管理體制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、飲用水源安全事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警處置能力；加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，努力建設平安懷化，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
三、2011年目標任務
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，奮力開好局、起好步至關重要。政府工作的主要目標任務是：
（一）確保經(jīng)濟在轉變發(fā)展方式、增強協(xié)調性和可持續(xù)性的基礎上實現(xiàn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長22%；財政總收入增長18%，其中一般預算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；外貿(mào)進出口總額增長30%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；萬元GDP綜合能耗下降3.6%，主要污染物減排完成省政府確定的年度任務。
（二）確保產(chǎn)業(yè)建設在調整優(yōu)化結構的基礎上取得重大進展。堅持調整三次產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)內部結構并舉，下功夫解決發(fā)展路徑單一、資源依賴過多、能源消耗過大、發(fā)展成本偏高的問題，加快實現(xiàn)由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)跨越，由高碳經(jīng)濟向低碳發(fā)展努力，由粗放增長向綠色崛起轉變，推動山區(qū)經(jīng)濟轉型邁出堅實步伐。
繼續(xù)開展好“工業(yè)年”活動。力爭完成工業(yè)投入160億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值285億元。加快推進安江電站、會同巫水流域梯級電站、懷化20萬噸啤酒、駿泰漿紙35萬噸液態(tài)包裝紙、麻陽1000噸優(yōu)質白酒技改、康師傅飲品生產(chǎn)等項目建設，發(fā)展壯大竹木、電力、礦冶、食品等主導產(chǎn)業(yè)；積極實施軍民電子用品異地改造及化工設備制造、華中水泥日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、溆浦20萬噸鑄鋼件等項目，支持湘維、辰州礦業(yè)、恒光化工等企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級技術研發(fā)中心，改造提升化工、建材、紡織服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；盡快啟動實施沅陵槽式太陽能熱發(fā)電設備、雪峰山風能發(fā)電、鎂合金新材料、正清制藥生產(chǎn)基地異地擴建、10萬噸新型節(jié)能環(huán)保型醇基汽油、芷江和平光電LED項目、中方白云石資源綜合利用、裝機2萬千瓦城市垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，培育發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照園區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機制市場化的要求，加快懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園建設步伐，完善辰溪火馬沖工業(yè)園、沅陵新材料工業(yè)園、鶴城陽塘加工物流園、中方瀘陽工業(yè)園等縣級園區(qū)配套設施，努力構筑園區(qū)體制優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，真正把各級各類園區(qū)打造成對外開放樣板區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、高新技術孵化區(qū)、城鎮(zhèn)延伸區(qū)和高素質人才創(chuàng)業(yè)區(qū)。切實加大工業(yè)招商力度，盯緊國內外500強企業(yè)，加強與央企對接，爭取更多的戰(zhàn)略投資者落戶懷化；立足我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、低碳經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，大力引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目，堅決克服“饑不擇食”、“撿到籃子里便是菜”的傾向。潛心研究發(fā)達地區(qū)的資本流向和產(chǎn)業(yè)轉移動態(tài)，延伸信息觸角范圍，及時掌握外商投資新熱點和新動向，組織專業(yè)小分隊，積極走出去，主動敲門招商、以情感商，務求實效，力爭引進工業(yè)項目120個，合同引資90億元，到位47億元。
全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田，依靠科技推廣、良種良法等手段，確保糧食播面穩(wěn)定在500萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在190萬噸以上。按照安全、生態(tài)、優(yōu)質、高效的要求，繼續(xù)抓好九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地建設和“菜籃子”工程，力爭完成雜交稻制種8萬畝，新建和改造油茶11萬畝、柑桔6萬畝、名優(yōu)茶1萬畝，新造和補植工業(yè)原料林40萬畝，建設標準化商品豬場50個、規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)22個，新增中藥材8萬畝、無公害蔬菜基地2萬畝，種植煙葉4.7萬畝、收購煙葉14萬擔。加快推進年產(chǎn)10萬噸油茶深加工、6萬噸脫水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建設及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百歲”乳制品加工、靖州楊梅果汁及果酒生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達120億元以上。突出抓好鶴城生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園、溆浦金銀花種植基地、沅陵湘西黑豬生產(chǎn)基地、麻陽高山富硒刺葡萄基地、通道香港強記菜業(yè)等項目建設，推動發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極扶植農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，健全五大社會化服務體系，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、庫區(qū)移民、氣象預警防災、森林防火及病蟲害防治等工作。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，抓實農(nóng)村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)，加強農(nóng)田水利建設，積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)政策性保險，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，千方百計促進農(nóng)民增收。
繁榮搞活商貿(mào)物流業(yè)。完成“百紡五副”和肉食水產(chǎn)公司5家企業(yè)改制后續(xù)工作，加快推進市物行辦6家企業(yè)改制步伐。加快實施西南汽車物流產(chǎn)業(yè)城、懷化電器大世界、華橋鋼材市場、步步高商業(yè)新天地、懷化商場（重建）、煙草物流中心等16個重點項目建設。積極引進上?；轄栁锪鳌⒋鬂櫚l(fā)、家樂福等一批知名企業(yè)來懷發(fā)展。加快商貿(mào)信息平臺建設，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)。加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造和建設步伐，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設。支持開展各類促銷活動，落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等優(yōu)惠政策，加快培育健身娛樂、旅游休閑、汽車、住房等消費熱點，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力。認真落實“保供應穩(wěn)物價”的各項措施，切實保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場供給。進一步健全價格監(jiān)測、預警和應急機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為，遏制物價過快上漲。
堅持把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造。加強旅游產(chǎn)品的文化內涵開發(fā)，著力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、紅色文化，開發(fā)建設一批特色文化旅游產(chǎn)品；重點抓好洪江古商城、芷江和平園、黔陽古城、荊坪古村（康龍）、夜郎古國及八江口溫泉、中國·湘西文化村、“通道轉兵”舊址及萬佛山侗民俗文化長廊等項目建設，著力推進高A級旅游景區(qū)、高星級旅游飯店建設。不斷豐富旅游內涵，開發(fā)加工一批民族服飾、民間工藝、地方土特產(chǎn)等旅游商品，組織編排一批民族歌舞、民間絕技、實景演出等娛樂節(jié)目，挖掘推出一批風味小吃、地方菜肴等特色飲食，增強對游客的吸引力。切實加強宣傳促銷，整合包裝幾條精品線路，針對長株潭及周邊地區(qū)客源市場，重點推出“兩日游”、“自駕游”及“周末休閑游”；鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游，大力提倡懷化人游懷化，力爭全年實現(xiàn)接待國內外游客1400萬人次，旅游總收入突破80億元。
規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃調控，引導開發(fā)一批設施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的精品樓盤，嚴格控制規(guī)模小、環(huán)境差、管理亂、質量劣的零星樓盤開發(fā)，堅決拆除“兩違”建筑。支持發(fā)展物業(yè)管理、住房租購等中介組織，鼓勵二手房交易，擴大住房消費需求。著力調整住房供應結構，大力發(fā)展節(jié)能省地、環(huán)保宜居的普通商品住房，推進保障性住房建設，平衡住房市場供應關系。
（三）確?；A設施建設在擴大有效投資的基礎上取得重大進展。強力推進重點項目建設。明年計劃安排重點項目98個，其中續(xù)建項目54個，新建項目44個。對于續(xù)建項目，要倒排工期、加快進度，在確保工程質量的前提下，盡力把工期壓得更短一些，速度提得更快一些，確保盡快建成、發(fā)揮效益；對于新建項目，要抓緊完善各項手續(xù)，落實各項建設條件，確保如期開工。需要強調的是，項目一旦開工，就要立即建設，決不能只搞個開工儀式就沒了建設下文，把土地閑置在那里，決不允許搞變相“圈地”。要堅持安置先行，切實抓好征地拆遷和桿線遷移工作，嚴厲打擊敲詐勒索、強攬工程、惡意阻工等違法行為，切實優(yōu)化項目施工環(huán)境。要努力拓寬融資渠道，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資500億元，其中爭取銀行貸款80億元，實際利用外資5000萬美元，到位內資127億元。積極優(yōu)化投資結構，把更多的資金投向交通、城建、三農(nóng)、環(huán)保、民生等領域。交通方面：爭取懷化鐵路樞紐優(yōu)化改造、益陽至溆浦高速公路等工程年內啟動；加快芷江機場改擴建、長昆鐵路客運專線、包茂與婁懷高速公路懷化段、懷化繞城高速公路建設，大力推進G209池回至黔城二期、G209黔城繞城線、S319靖州至水獺坳等干線公路改造；確保S223沅陵三角坪至辰溪、S308溆浦至山塘驛、G209石羊哨至麻陽、S308分水嶺至低莊等一批改造項目竣工通車；完成縣鄉(xiāng)公路改造100公里，實施通暢工程1000公里。城建方面：啟動實施巖門公園、迎豐公園改擴建、長昆高鐵車站片區(qū)綜合開發(fā)、湖天南路與正清路交匯處改造等一批新建項目，加快推進迎豐路綜合改造、舞水河綜合治理、太平溪綜合治理二三期、城區(qū)燃氣管道、紫東片區(qū)及江秀片區(qū)基礎設施建設和舞陽大道南延等一批續(xù)建項目。推動縣城和建制鎮(zhèn)擴容提質，繼續(xù)實施一批垃圾處理、棚戶區(qū)改造、供水設施改造和保障性住房建設工程，增強對農(nóng)村人口的吸納能力。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，大力推進城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生工程，改善人居環(huán)境。水利方面：重點完成溆浦、辰溪、麻陽等7個縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利建設任務，新增和改善灌溉面積21萬畝。加快推進金麥水庫、溆水灌區(qū)配套工程建設，力爭舞水灌區(qū)立項投資，完成122座上型水庫除險加固工程，疏浚河道和新建堤防167公里，解決飲水困難人群35萬人。能源通信方面：加快懷化500KV變電站、13個縣（市、區(qū)）220KV輸變電工程建設，逐步改造完善110KV及以下中低壓輸變配電設施，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。啟動實施懷化電信第三代CDMA無線網(wǎng)絡擴容、接入光纜及設備擴容工程，擴大農(nóng)村通訊網(wǎng)絡、計算機寬帶網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡覆蓋面。加強農(nóng)情信息網(wǎng)和村級綜合信息服務站建設，促進涉農(nóng)信息資源整合，構筑服務“三農(nóng)”的綜合信息平臺，逐步形成城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡。
（四）確保生態(tài)建設在節(jié)能減排的基礎上取得重大進展。深入推進“碧水、青山、藍天”保護工程，啟動國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。加強公益林保護、長防林、退耕還林等生態(tài)工程建設，完成“三邊”造林2.7萬畝，補植補造2.3萬畝，增加森林碳匯。積極推行強制性節(jié)能標準，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，強化節(jié)能減排目標考核，實現(xiàn)制度性節(jié)能減排。堅決淘汰落后產(chǎn)能，關停一批“五小企業(yè)”，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)結構性節(jié)能減排。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大對現(xiàn)有工藝、設備的更新力度，開發(fā)應用一批資源綜合利用、節(jié)能減排的新技術、新工藝、新產(chǎn)品，實現(xiàn)技術性節(jié)能減排。加快實施中鹽株化、金石鋅業(yè)、江興公司等企業(yè)節(jié)能項目，提高城鎮(zhèn)污水處理效率，推進沅陵、溆浦、新晃、洪江區(qū)等7個垃圾無害化處理廠建設，實現(xiàn)工程性節(jié)能減排。強化行政機關、事業(yè)單位等公共機構的節(jié)能意識，逐步實施節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和節(jié)能試點示范工程；大力推進建筑節(jié)能，引導民用節(jié)能。繼續(xù)加大城市管理力度，強化配套設施建設，提升市民文明素質和城市品位；深入開展城區(qū)市容秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”建筑整治活動，加強“渣土”運輸管理，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強水資源保護，啟動經(jīng)開區(qū)污水處理工程。加強地質災害預防和治理工作。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，推進農(nóng)村土地綜合整治，科學合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，限制和淘汰粗放型資源開采經(jīng)營項目，提高資源利用效率。
（五）確保社會建設在強化公共服務、改善民生的基礎上取得重大進展。緊緊抓住“后金融危機時代”新一輪科技革命的機遇，加快創(chuàng)新平臺建設，抓緊實施一批高技術項目，促進新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長；緊緊抓住國家和省實施重大科技專項的機遇，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，搶占技術發(fā)展制高點。加強專業(yè)技術人才和農(nóng)村實用型人才隊伍建設，突出引進重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點領域等急需的高層次人才。協(xié)調發(fā)展各類教育，實施中小學“校舍安全工程”，建設合格學校48所，啟動“沅陵農(nóng)村學前教育推進工程”試點工作。繼續(xù)落實城區(qū)教育“五年行動計劃”，抓好市鶴鳴中學、市五中、財校改辦小學、職教基地等項目建設。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，擴大基本藥物制度試點范圍，新增中方、靖州、新晃3個縣試點。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均籌資水平和住院報銷率。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，爭取市四醫(yī)院住院樓、市全科醫(yī)生培訓基地、衛(wèi)生監(jiān)督所建設等項目列入國家投資計劃，完成6個縣級醫(yī)院、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、3所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、96所村衛(wèi)生室建設。加強公共文化基礎設施建設，建成147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、633個農(nóng)家書屋，完成新一輪“廣播電視村村通”建設任務。加強文物保護與開發(fā)利用，繁榮文藝創(chuàng)作，組織開展“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”和群眾性文體活動，豐富人民群眾精神文化生活。全面做好人口計生工作，提高人口優(yōu)生水平。加大民族優(yōu)惠政策爭取和落實力度，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。積極支持部隊建設，加強人民武裝、人民防空、國防后備力量建設，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動。抓好統(tǒng)計、檔案、地方志、宗教、對臺、氣象、地震、知識產(chǎn)權、外事僑務、住房公積金管理等工作。
全面落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓，組織勞務輸出，推進自主創(chuàng)業(yè)，實施就業(yè)援助，力爭全年完成農(nóng)村實用技術和務工技術培訓30萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，新增轉移農(nóng)村勞動力8萬人。進一步擴大社會保險覆蓋面，全年新增各類保險9萬人次以上?？偨Y推廣芷江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗，新增鶴城、新晃、通道3個試點。加快城鄉(xiāng)低保提標擴面，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，續(xù)建和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣級社會福利院。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚戶區(qū)、危舊房，加快廉租房建設和農(nóng)村危房改造步伐。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大對低收入群體和特困群體的幫扶救助力度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強事故隱患排查和整治，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，杜絕重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，提高應急管理能力。加大信訪工作力度，暢通信訪渠道，引導群眾理性合法表達個人訴求。推進人民調解、行政調解、信訪工作的緊密結合，正確處理人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊暴力犯罪、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為，進一步增強人民群眾的安全感。
四、進一步加強效能政府建設
做好2011年的工作，全面完成“十二五”發(fā)展目標任務，對政府行政能力和行政效率是一個重大考驗，必須以更大的決心、更大的力度、更實的舉措加強效能政府建設。
要切實加強學習提效能。把加強公務員教育培訓作為基礎性工作來抓，全面提升公務員隊伍的思想修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務素質、實踐能力和工作水平，切實解決一些公職人員“意志消沉不愿為”、“本領缺乏不能為”的問題。全市各級政府及職能部門的每個工作人員都要把學習當作一種責任、一種追求、一種境界，自覺做到經(jīng)常學習、終身學習、學以致用、學用結合，成為熟悉情況、精通業(yè)務的內行人、多面手和實干家。
要著力簡政放權提效能。政府工作千頭萬緒，各部門整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是職能轉變不到位，該管的沒有管到位或沒有管好，不該管的卻管得過多過死，越位、錯位、缺位并存。必須從深化行政審批制度改革入手，做到“三精簡、三加強”?！叭啞本褪且聪聸Q心，再次對行政審批事項進行徹底清理，最大限度精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間，并推進審批權相對集中改革，將各單位的各類審批事項都集中到政務服務中心統(tǒng)一辦理；各進駐單位一定要充分授權，決不能搞“體外循環(huán)”、“人進權不進”，搞“空殼運行”?！叭訌姟本褪窃诟玫芈男薪?jīng)濟調節(jié)職能的同時，切實加強市場監(jiān)管，在食品、藥品、環(huán)保和安全生產(chǎn)等領域的監(jiān)管上多作為、做到位；切實加強公共服務，在優(yōu)化公共資源配置，促進公共服務均等化，發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上多作為、做到位；切實加強社會管理，在應對公共突發(fā)事件、防范和化解社會矛盾、構建多元高效的社會管理格局上多作為、做到位。
要堅持依法行政提效能。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；大力推進政務公開，擴大公開范圍，提升政府工作的透明度，確保行政權力在陽光下依法、公正、有效運行。規(guī)范決策行為，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，凡是涉及發(fā)展規(guī)劃、財政預算、重大項目、大額投資、重要改革、國資處置等重大決策，堅持做到“五不決策”，即沒有調查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審查不決策、沒有集體討論不決策，使各項決策都符合實際情況、符合群眾意愿。認真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，切實按照法定權限和行政程序行使權力、履行職責；全面實施行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權基準，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代法現(xiàn)象。加強對公共權力的約束，搞好行政復議、行政應訴和規(guī)范性文件備案工作，推行執(zhí)法過錯追究和行政賠償制，及時糾正違法和不當?shù)男姓袨椤?o:p>
要建立完善制度提效能。按照“改革創(chuàng)新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，秉著“頂用、能管住”的原則，以科學化、規(guī)范化、標準化為目標，加強制度建設和創(chuàng)新，切實做到“四定”：定制度、定標準、定措施、定職責。建立健全目標管理制度，將政府工作的主要任務分解落實到基層、到部門、到個人，強化績效評估，嚴格獎懲兌現(xiàn)。全面推行首問負責、限時辦結制，對基層和群眾提交的事項能辦的“立即辦”，一時難以辦的 “設法辦”，確實不能辦的做好解釋工作。建立試行“綠色通道”制度，對重點工程、重點引進的重大項目，在審批辦證環(huán)節(jié)實行“優(yōu)先辦”。建立完善政務督查、情況反饋機制，凡重大決策、重要工作，都要督辦跟蹤落實到位；凡領導批示交辦的事項，件件都要有回音。建立效能投訴處理機制，對企業(yè)和群眾投訴的“不作為、慢作為、亂作為”問題，監(jiān)察部門要快速反應、快速出擊、快速處理；查證屬實的，相關部門要限期整改。完善和強化行政問責制，對有決策失誤、工作不力、執(zhí)法過錯、失職瀆職等行為的相關責任人，要嚴格問責追責。
要全面改進作風提效能。不斷強化責任意識、執(zhí)行意識和協(xié)作意識，努力形成言必責實、行必責實，“說了算、定了干、干就干好”的良好氛圍。任何部門及工作人員都要服從服務于懷化發(fā)展這個大局，在工作中加強配合，形成合力，決不能因利益問題和責任問題相互糾纏、推諉扯皮、各自為政。大力弘揚求真務實作風，講實話、重實干、辦實事、求實效，力戒形式主義和官僚主義；下決心壓縮會議、文件，減少不必要的應酬和檢查評比，集中更多的時間和精力解決實際問題，推動工作落實。大力倡導快速高效作風，定下的事情要雷厲風行去抓、只爭朝夕去干，始終保持滿負荷、快節(jié)奏的工作狀態(tài)，千方百計往前趕。大力發(fā)揚艱苦奮斗作風，牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，反對鋪張浪費、大手大腳，千方百計降低行政成本；認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人；深入推進工程建設領域專項治理，嚴格落實工程建設招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購等制度；發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門職能作用，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
各位代表，走過“十一五”發(fā)展的崢嶸歲月，我們正闊步邁向“十二五”發(fā)展的新征程。在新的歷史起點上，我們深深地感到，時代賦予我們的使命神圣而光榮，人民寄予我們的期望殷切而厚重。讓我們在中共懷化市委的領導下，乘風破浪，奮勇前行，共同開創(chuàng)我市科學發(fā)展、后發(fā)趕超、富民強市的新局面！
附
相關用語解釋
1．九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地：這是我市2008年提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體構想，規(guī)劃已于2009年編制完成，并通過省發(fā)改委組織的專家評審。主要內容既包括農(nóng)產(chǎn)品精深加工，也包括配套的基地建設。九大基地即：100萬畝超級稻標準化生產(chǎn)基地、100萬畝優(yōu)質油茶基地、5萬畝名優(yōu)茶葉基地、35萬畝優(yōu)質柑桔原料基地、200萬畝工業(yè)原料林基地、100萬畝中藥材基地、50萬頭生豬基地、10萬頭肉牛基地、10萬畝煙葉基地。
2．恩格爾系數(shù)：食品支出總額占個人消費支出總額的比重。19世紀德國統(tǒng)計學家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料，對消費結構的變化進行了分析研究得出一個規(guī)律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。恩格爾系數(shù)反映了一個家庭的經(jīng)濟富裕程度和生活水平高低。
3．基尼系數(shù)：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。這是國際上用來判斷收入分配公平程度的指標，數(shù)值在0和1之間。數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸基尼系數(shù)2010年接近0.5,貧富差距較大。
4．兩區(qū)三園四節(jié)點：這是我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基本規(guī)劃布局?！皟蓞^(qū)”指中央商務區(qū)、河西商貿(mào)區(qū)，“三園”為仙人橋物流園、鴨嘴巖物流園、獅子巖物流園，“四節(jié)點”即溆浦、沅陵、靖州、新晃四個縣城。
5．五大農(nóng)村社會化服務體系：指由農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務為主要內容的農(nóng)村社會化服務體系。市委、市政府于2007年提出，先在麻陽進行試點，現(xiàn)已在各縣（市、區(qū)）全面推廣。
6．十大批發(fā)市場：指通過實施懷化國際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園、醫(yī)藥物流園、糧食物流中心等項目建設，在懷化城區(qū)逐步建成農(nóng)產(chǎn)品、藥品藥材、糧油、煙草、工業(yè)品、日用小商品、鋼材、汽車摩托車、服裝布藝、倉儲配送十大批發(fā)市場。
7．兩大特色零售網(wǎng)絡：以懷化新商業(yè)步行街和火車站商業(yè)廣場為中心，構筑集大型商貿(mào)零售、休閑娛樂、旅游服務等為一體的商務中心；建設湘鄂渝黔桂美食文化街，形成美食文化中心。
8．“兩水”治理：特指太平溪、舞水河綜合治理。
9．森林碳匯：指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。
